（徐春婷   黃島出入境檢驗檢疫局      青島    266500）

 

〔摘要〕HACCP原理是目前國內(nèi)外通用的一套本文探討了HACCP原理在出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中的應用。

[關鍵詞]HACCP   出口食品   生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管   應用

 

前言

HACCP（Hazard Analysisi and Critical Control Point），是以科學為基礎通過系統(tǒng)研究的食品質量安全管理體系，涉及從水中到餐桌、從種植基地到餐桌、從養(yǎng)殖場到餐桌全過程安全衛(wèi)生的預防和控制，危害分析及重點管制法，是一個食品安全管理系統(tǒng)，美國、加拿大、西歐、澳大利亞、日本等發(fā)達地區(qū)普遍使用，并取得了良好效果，被國際食品界公認為是綜合防止食品敗壞，確保食品安全的最佳管理方法。本文擬結合目前出口食品農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，探討該原理在出口生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中的應用。

 

一、隨著全球工業(yè)化發(fā)展，食品安全問題已經(jīng)成為世界各國關注的焦點，我出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全面臨的形勢不容樂觀。

（一）國內(nèi)食品安全事件頻頻曝光。

近年來，國內(nèi)媒體連續(xù)多次對國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品安全問題進行曝光，如紅心鴨蛋、粉絲吊白塊、養(yǎng)殖多寶魚違禁藥物污染、劣質豆腐、食品檢出蘇丹紅、餅干等微生物超標、啤酒甲醛問題等等，說明了國內(nèi)食品安全狀況不容樂觀。雖然僅是個別不法企業(yè)在國內(nèi)銷售產(chǎn)品中的違法違規(guī)行為，但由此對我國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和出口產(chǎn)品在國際市場的聲譽產(chǎn)生的負面影響是非常嚴重的。香港食品衛(wèi)生管理部門已就個別國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品安全問題，多次請求國家質檢總局進行核查反饋，并加大了對我輸港有關產(chǎn)品的安全檢查措施。

（二）國外技術壁壘更加復雜多樣。

當前，以日本、歐盟為代表的國外食品安全技術壁壘措施呈現(xiàn)了復雜化、多樣化，其隱蔽性和對貿(mào)易的殺傷力逐步加強，尤以日本“肯定列表制度”最為典型。但隨著日本檢測技術的不斷完善，檢驗抽查程序日趨嚴格，再加上農(nóng)副產(chǎn)品源頭生產(chǎn)藥物殘留控制不力，事態(tài)還有可能進一步發(fā)展。

自“肯定列表制度”實施以來，我輸日食品農(nóng)產(chǎn)品頻頻被通報檢出農(nóng)殘超標問題。由于日本對進口食品農(nóng)產(chǎn)品控制措施的“示范”效應，已經(jīng)引發(fā)歐盟、美國、韓國、港澳等市場對我產(chǎn)品采取相關措施的連鎖反應，國際農(nóng)副產(chǎn)品進出口貿(mào)易環(huán)境形勢異常嚴峻。近幾年以來，美國在我出口鮰魚中檢出呋喃代謝物，韓國在我水產(chǎn)品中檢出SO2和致病微生物超標，歐盟繼續(xù)在我花生中檢出黃曲霉毒素超標、在我魚片中檢出多聚磷酸鹽超標、在果脯中檢出SO2超標等。另外，印度對我出口大蒜、加拿大對我出口鮮姜提出了苛刻的檢疫問題，新加坡和馬來西亞對我動物產(chǎn)品的疫情防控，菲律賓對我保鮮蔬菜安全控制體系也提出了許多新的要求，這在很大程度上限制了我產(chǎn)品出口。

（三）食品農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的大環(huán)境令人堪憂。

一是在源頭控制方面，國內(nèi)農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售、使用管理依然混亂。在日本通報我農(nóng)殘事例中，除兩例是經(jīng)我國有關部門登記允許使用在檢出植物產(chǎn)品上的外，其余在檢出產(chǎn)品上的使用均未經(jīng)登記，在我國屬于非法使用。1983年列入禁止的農(nóng)藥六六六現(xiàn)在仍在非法生產(chǎn)、銷售和使用。值得關注的是近期凸顯的轉基因問題，由于管理方面的原因，許多正在研究的轉基因產(chǎn)品有可能在試驗階段沒經(jīng)批準就已經(jīng)釋放污染到了其它產(chǎn)品。

二是在環(huán)境污染方面，因水源、土質污染造成的安全問題時有發(fā)生，給我農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)構成潛在的威脅。

（四）企業(yè)質量意識差

近期稽查通報情況發(fā)現(xiàn)企業(yè)企業(yè)質量意識，源頭管理規(guī)定落實不夠、企業(yè)自檢自控能力不能滿足檢測需要，而且企業(yè)違反“三專”規(guī)定現(xiàn)象存在，導致隱患大，產(chǎn)品質量不能完全保證。

二、運用HACCP原理分析確定監(jiān)管措施：

HACCP原理由進行危害分析；確定關鍵控制點(CCPs)建立關鍵限值；建立CCP的監(jiān)控體系；建立糾偏行動，以便當監(jiān)控表明某個特定CCP失控時采用；建立驗證程序，以確認HACCP體系運行的有效性；建立有關上述原理及其在應用中的所有程序和記錄的文件系統(tǒng)等7個原理組成�！冻隹谑称飞�產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》規(guī)定了出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質量控制體系包括衛(wèi)生質量方針和目標、組織機構及其職責、生產(chǎn)、質量管理人員的要求、環(huán)境衛(wèi)生的要求、車間及設施衛(wèi)生的要求、原輔料衛(wèi)生的要求、生產(chǎn)和加工衛(wèi)生的要求、包裝儲存運輸衛(wèi)生的要求、有毒有害物品的控制、檢驗的要求和保證衛(wèi)生質量體系有效運行的要求等十一個方面。

根據(jù)目前出口食品農(nóng)產(chǎn)品遇阻原因主要是農(nóng)獸藥殘問題，結合目前國內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理體系及其管理現(xiàn)狀，參照國際食品法典委員會（CAC）推薦的CCP判定圖，運用HACCP理論分析，確定加強出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管應重點對企業(yè)原料和輔料衛(wèi)生控制、包裝儲存運輸衛(wèi)生控制、自檢自控體系建設等加強監(jiān)管，規(guī)范出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系，增強出口企業(yè)抵御風險能力，確保出口安全。

（一）加強源頭管理控制原輔料衛(wèi)生。

著力加強出口生產(chǎn)基地建設。全面推廣“公司+基地+標準化”的備案基地管理模式，嚴格備案標準，重點引導企業(yè)擴大自屬出口基地建設規(guī)模，逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化。

（二）加強企業(yè)自檢自控體系建設，

著力加強出口企業(yè)自檢自控體系建設，配備先進的檢測設備和高素質的檢測人員或完善委托程序對不能開展的項目保證及時檢測確保產(chǎn)品安全，建立適應國外質量安全要求的自檢自控管理體系。

對出口企業(yè)實驗室的人員和檢測技術水平要進行監(jiān)督，通過開展盲樣考核、比對測試等手段提高企業(yè)自檢自控的有效性，通過陽性追溯、不合格或不符合項整改監(jiān)督，確認并不斷提高其對產(chǎn)品安全質量的自我控制能力。

另外，要繼續(xù)引導和鼓勵企業(yè)開展CNAL實驗室認證，幫助企業(yè)在自檢自控管理上上臺階，上水平。

（三）加強企業(yè)儲存運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。

加強對企業(yè)儲存條件的考核，要求企業(yè)完善對產(chǎn)品標識、質量追蹤和產(chǎn)品召回體系，加強發(fā)貨前貨物核查和裝運監(jiān)督，采取不定期或突擊式檢查，防止企業(yè)違法違規(guī)操作。

（四）加強企業(yè)誠信體系建設。

要求出口食品注冊登記企業(yè)制定誠信守則，企業(yè)法人（負責人）應對社會、對消費者、對檢驗檢疫部門承諾誠信，企業(yè)管理人員還應對上級承諾誠信，從對內(nèi)對外不斷健全誠信體系建設，結合食品安全電子執(zhí)法工程建設的全面推行，建立適應目前積極推行的檢驗檢疫監(jiān)管模式改革需要的誠信體系。

在企業(yè)做出誠信承諾的基礎上，加大對企業(yè)的監(jiān)督。要結合企業(yè)免驗和良好企業(yè)名單制度，加強對企業(yè)的分類管理，強化在風險分析、體系驗證基礎上的出口企業(yè)動態(tài)管理機制，積極引導企業(yè)爭取達到免驗并爭取列入良好企業(yè)名單。

（五）加強培訓。

目前，各出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平參差不齊，存在對我檢驗檢疫要求不太熟悉，法制觀念不強，質量意識差等普遍問題，要從以上方面加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，首先要求他們及時進行培訓。另外，原料生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易集團、消費組織和主管機構之間的合作是至關重要的。生產(chǎn)企業(yè)和主管機關之間要加強培訓溝通，以鼓勵、保持相互間的連續(xù)對話，互通信息，確保安全。

目前勢在必行要執(zhí)行落實的是，企業(yè)負責人人員加強培訓學習，改變觀念，提高認識，增強法律意識和質量觀念，要從思想上真正對食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作面臨的新形勢和出現(xiàn)的新動向高度重視，以高度的政治敏銳性和責任感切實保證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口安全，認真落實和抓好“一把手工程”和“一號工程”。

要求不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理人員隊伍的規(guī)劃，按照不同的崗位，不同的管理階層，各有側重按層次制定業(yè)務培訓計劃，要讓他們明確了解工作要求，并知道做什么，怎么做。

（六）嚴格處置產(chǎn)品安全質量問題，嚴厲打擊違法違規(guī)出口行為。

根據(jù)稽查通報，目前出口違法違規(guī)現(xiàn)象還是普遍存在的，這些違法違規(guī)出口行為，視情節(jié)應給予加嚴檢驗、暫停報檢、取消登記備案直至吊銷衛(wèi)生注冊登記證書等措施，并列入嚴密監(jiān)管和控制的對象予以公示并實行“黑名單”制度，。在目前階段，嚴懲對于治理嚴厲打擊違法違規(guī)出口行為還是比較有效的監(jiān)督管理措施。