為何在某些項(xiàng)目的投標(biāo)中,低報(bào)價(jià)無法獲得采購人的垂青,而高報(bào)價(jià)反而可以技壓群芳中標(biāo)呢?難道這其中有人暗箱操作,做出損公肥私的勾當(dāng)?
中國采購與招標(biāo)網(wǎng)副總裁荊貴鎖指出,在投標(biāo)的過程中最低報(bào)價(jià)中標(biāo)并不是百試不爽的規(guī)律,同時最高報(bào)價(jià)中標(biāo)也并非不可能。這其中的奧秘主要在于對評標(biāo)方法的選擇。目前,我國采用的評標(biāo)方法大致有三種,即,最低投標(biāo)價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。
最低投標(biāo)價(jià)法,顧名思義,誰的報(bào)價(jià)低,誰就中標(biāo)。此種方法主要適用于技術(shù)含量不高的通用產(chǎn)品。但目前在國內(nèi),此方法已很少被采用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,低報(bào)價(jià)的產(chǎn)品也需符合采購人對產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性的要求,還要經(jīng)過實(shí)質(zhì)性的審查,否則,報(bào)價(jià)再低,仍可作為廢標(biāo)。
最低評標(biāo)價(jià)法,主要適用于國際招標(biāo),如世行貸款項(xiàng)目,這些項(xiàng)目被要求強(qiáng)制性采取最低評標(biāo)價(jià)法,在國內(nèi)應(yīng)用較少。該評標(biāo)法主要根據(jù)技術(shù)、商務(wù)的要求確定評標(biāo)因素,用加價(jià)的方式進(jìn)行調(diào)整。但對于哪些因素可加價(jià)及加價(jià)的幅度則根據(jù)采購人的意圖決定。應(yīng)用這種方法時,本身報(bào)價(jià)較低且加價(jià)因素較少的產(chǎn)品,最終價(jià)格也比較低,所以對同檔次的產(chǎn)品,報(bào)價(jià)低的有一定的優(yōu)勢。由此可見,運(yùn)用以上兩種方法,在招投標(biāo)的過程中,采購人的意圖需在技術(shù)文件和商務(wù)文件中體現(xiàn),一但評標(biāo)開始,采購人可掌控的因素將很少。雖然價(jià)格低的相對有一定的優(yōu)勢,但也同時受種種情況的制約。
綜合評標(biāo)法,是目前在國內(nèi)運(yùn)用最廣泛的招標(biāo)方法。因?yàn)檫@種方法最能體現(xiàn)采購人的意圖,使其買到稱心如意的產(chǎn)品,運(yùn)用起來靈活性較強(qiáng)。這種方法的運(yùn)用也使高報(bào)價(jià)戰(zhàn)勝低報(bào)價(jià)成為可能。這種情況的產(chǎn)生主要取決于兩方面的因素:
一方面是招標(biāo)人或采購人的傾向。對于注重產(chǎn)品質(zhì)量的采購人來說,只要產(chǎn)品價(jià)格在其采購預(yù)算內(nèi)的,哪怕很高,也有可能中標(biāo)。因?yàn)樵谠u分方法中會相應(yīng)提高質(zhì)量、品質(zhì)的權(quán)重,而放低價(jià)格的權(quán)重。同理,如果注重價(jià)格,在評分方法中質(zhì)量和價(jià)格所占的權(quán)重就會發(fā)生逆轉(zhuǎn),低報(bào)價(jià)中標(biāo)的可能性就較大。
另一方面,取決于評委們打分的情況。在這個過程中,當(dāng)然不排除組織者對評委們的傾向性的暗示,但評委畢竟是獨(dú)立打分,有的會給高報(bào)價(jià)打高分,同樣,有的會給低報(bào)價(jià)打高分,因此低報(bào)價(jià)中標(biāo)或高報(bào)價(jià)中標(biāo)都會成為可能。在評委打分時,我們有時會看到這樣的結(jié)果,即對于同一投標(biāo)者,不同的評委會打出差距很大的分?jǐn)?shù),使入圍的眾多投標(biāo)者評分結(jié)果產(chǎn)生懸殊差距。為克服這種現(xiàn)象,應(yīng)從以下兩方面加強(qiáng)管理。首先要制定詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn);其次要作好事前對各評委關(guān)于評分方法的介紹。對于評分方法的制定我們的慣常作法是,評委們在0-5分的范圍內(nèi)評分。基本滿足的給出起步分,大致為2-3分,然后還有“好”、“非常好”等檔次,評委們在1-2分內(nèi)浮動打分。一般說來,對于經(jīng)過審核入圍的投標(biāo)者,不會出現(xiàn)完全不符合要求的情況,所以原則上不應(yīng)出現(xiàn)0分的情況。經(jīng)過這樣的評分方法得出的結(jié)果相互間差距較小,更有利于體現(xiàn)各投標(biāo)人的客觀情況。關(guān)于對評分方法的介紹,其目的是使評委們真正理解評標(biāo)的具體原則方法,以便更好地在評標(biāo)的過程中加以運(yùn)用。我們認(rèn)為最好的方法是在評委預(yù)備會上做出書面或口頭的詳細(xì)介紹。因?yàn),這時各評委都未看到任何投標(biāo)文件,可有效地避免暗箱操作的發(fā)生。如果已開始評選,再提出新的方法,則不可避免地有傾向性的嫌疑,不利于對“三公”原則的維護(hù)。
通過對以上三種評標(biāo)方法的介紹,我們可以看出無論是低報(bào)價(jià)中標(biāo)還是高報(bào)價(jià)中標(biāo)都不是絕對性的,這主要取決于采用哪種評標(biāo)方法。所以說中標(biāo)與否,并不取決于供應(yīng)商報(bào)價(jià)的高低。