《2002年公共健康安全和生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法》(生物反恐法)指示健康及人類服務(wù)部采取行動(dòng)保護(hù)大眾以防受到美國(guó)食品供應(yīng)方面的恐怖主義襲擊或威脅。為了執(zhí)行生物反恐法的規(guī)定，食品與藥物管理局在2003年10月10日公布了一項(xiàng)過度期最終法規(guī)，即《食品機(jī)構(gòu)注冊(cè)》。此條例要求生產(chǎn)/加工，包裝和儲(chǔ)藏供美國(guó)人類或動(dòng)物消費(fèi)的食品的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)向食品與藥物管理局注冊(cè)。根據(jù)這項(xiàng)過度期最終法規(guī)，所有相關(guān)機(jī)構(gòu)必須在2003年12月12日前注冊(cè)。如果潛在或?qū)嶋H的生物恐怖主義事件發(fā)生，或有動(dòng)物攜帶的疾病爆發(fā)，機(jī)構(gòu)注冊(cè)信息將幫助食品與藥物管理局確定事件的地點(diǎn)和來源，并使其盡快通知可能會(huì)受到感染的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上注冊(cè)，可以填寫印制的表格，還可以向食品與藥物管理局遞交存有注冊(cè)相關(guān)信息的光盤來實(shí)現(xiàn)注冊(cè)。網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)于2003年10月16日開通。網(wǎng)上注冊(cè)幫助可以通過以下幾種方式獲得：在美國(guó)境內(nèi)可以撥打 1-800-216-7331 或 301-575-0156；美國(guó)境外撥打301-575-0156; 或發(fā)傳真至301-210-0247。尋求幫助還可以發(fā)電子郵件至 furls@fda.gov。從2003年10月16日起，“在線注冊(cè)幫助臺(tái)”開始啟用。工作時(shí)間為每周一至周五的美國(guó)東部時(shí)間早上7點(diǎn)到晚上11點(diǎn)。 

　　這項(xiàng)新法規(guī)僅適用于條例中規(guī)定的生產(chǎn)/加工，包裝和儲(chǔ)藏供美國(guó)消費(fèi)的食品的機(jī)構(gòu)。“食品”的例子包括：

·         食品添加劑和食品配料 

·         嬰兒奶粉

·         飲料(包括酒精飲料和瓶裝水) 

·         水果和蔬菜 

·         魚類和水產(chǎn)品 

·         乳產(chǎn)品和帶殼蛋 

·         用于食品或食品成分的農(nóng)產(chǎn)品原料 

·         罐頭食品和冷凍食品 

·         焙烤食品，休閑食品和糖果（包括口香糖） 

·         活的食用動(dòng)物

·         動(dòng)物飼料和寵物食品

　　食品接觸物質(zhì)和殺蟲劑不屬此過度期法規(guī)的“食品”范疇。因此從事食品接觸物質(zhì)和殺蟲劑的生產(chǎn)/加工、包裝或倉儲(chǔ)的企業(yè)無須向食品與藥物管理局注冊(cè)。

　　誰必須注冊(cè)？ 生產(chǎn)/加工、包裝或倉儲(chǔ)供美國(guó)人類或動(dòng)物消費(fèi)食品的國(guó)內(nèi)外企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者或責(zé)任代理商，或由他們授權(quán)的個(gè)人，必須于2003年12月12日之前向食品與藥物管理局注冊(cè)其企業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)不論其食品是否進(jìn)入州際貿(mào)易都必須注冊(cè)。國(guó)外企業(yè)必須指定一個(gè)美國(guó)代理（比如機(jī)構(gòu)的進(jìn)口商或銷售商）。由于注冊(cè)的需要，此代理必須在美國(guó)居住或有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且必須身在美國(guó)。

　　什么樣的機(jī)構(gòu)不必注冊(cè)？ 

·         個(gè)人的私人住所，即使該處可能生產(chǎn)/加工，包裝或儲(chǔ)藏食品。 

·         非瓶裝水飲用水源和分水設(shè)施，如城市供水系統(tǒng)。

·         只在日常交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)中承載食品的交通工具。

·         農(nóng)場(chǎng)， 即，在一個(gè)地點(diǎn)種植收獲農(nóng)作物或/和養(yǎng)殖動(dòng)物（包括水產(chǎn)）的設(shè)施。清洗，修剪外圍枝葉，產(chǎn)品冷卻被認(rèn)為是收獲的一部分。“農(nóng)場(chǎng)”一詞還包括食品包裝或倉儲(chǔ)，只要這些食品都是在那個(gè)農(nóng)場(chǎng)或同一所有者的其它農(nóng)場(chǎng)上種植，養(yǎng)殖或消費(fèi)的，另外還包括生產(chǎn)/加工食品的機(jī)構(gòu)，只要所有這些食品都在那個(gè)農(nóng)場(chǎng)或同一所有者的其它農(nóng)場(chǎng)上消費(fèi)。

·         飯店， 即，直接向消費(fèi)者準(zhǔn)備并出售食品供即時(shí)食用的機(jī)構(gòu)，包括寵物家園，狗舍，和直接向動(dòng)物提供食品的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。向州際運(yùn)輸者，如商業(yè)航空公司提供食品的機(jī)構(gòu)，或不直接為消費(fèi)者準(zhǔn)備和提供食品的集中廚房不屬于此法規(guī)定義的飯店。 

·         零售食品設(shè)施， 如副食店，小區(qū)熟食店和路邊食品店等，其主要功能為直接向消費(fèi)者出售食品；也就是說其每年直接面向消費(fèi)者的銷售額大于每年對(duì)其他買主的銷售額。生產(chǎn)/加工，包裝或倉儲(chǔ)食品且其主要功能是直接向消費(fèi)者出售食品，包括該設(shè)施生產(chǎn)/加工的食品的設(shè)施，屬于一個(gè)零售食品設(shè)施，不要求注冊(cè)。

·         非贏利食品設(shè)施, 符合《內(nèi)部贏利準(zhǔn)則》§ 501(c)(3)條的慈善機(jī)構(gòu)，直接為消費(fèi)者準(zhǔn)備或提供食品的慈善機(jī)構(gòu)，或?yàn)槊绹?guó)人類或動(dòng)物消費(fèi)提供食品的慈善機(jī)構(gòu)。非贏利食品設(shè)施的例子包括中央食品銀行，施粥店，和非贏利食品遞送服務(wù)。

·         捕撈，運(yùn)輸魚的漁船。這些船可以從事只為儲(chǔ)存而在捕漁船上進(jìn)行的活動(dòng)，如：切除魚頭，去除內(nèi)臟,或冷凍，并免予注冊(cè)。

·         只由，并完全由美國(guó)農(nóng)業(yè)部管轄的機(jī)構(gòu), 也就是只從事肉類，禽類或蛋產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。

　　所有生產(chǎn)/加工，包裝或倉儲(chǔ)供美國(guó)消費(fèi)的食品的外國(guó)機(jī)構(gòu)都需要注冊(cè)嗎？ 不是。如果一家生產(chǎn)/加工，包裝或倉儲(chǔ)食品的外國(guó)機(jī)構(gòu)在對(duì)美國(guó)出口之前把食品送到另一家外國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步生產(chǎn)/加工或包裝，那么只有第二家外國(guó)機(jī)構(gòu)需要注冊(cè)。然而，如果第二家外國(guó)機(jī)構(gòu)只進(jìn)行微小加工，比如貼標(biāo)簽，那么兩家機(jī)構(gòu)都要求注冊(cè)。同時(shí)，所有在最后一個(gè)外國(guó)生產(chǎn)/加工者之后包裝或倉儲(chǔ)食品的外國(guó)機(jī)構(gòu)都要注冊(cè)。

　　注冊(cè)的頻率是怎樣的？ 一家食品機(jī)構(gòu)只要求注冊(cè)一次。然而，如果必要的注冊(cè)信息變更，必須及時(shí)更新。 

　　注冊(cè)號(hào)意味著什么？ 它意味著該機(jī)構(gòu)的所有者已經(jīng)通過向食品與藥物管理局注冊(cè)履行了這項(xiàng)法規(guī)。得到注冊(cè)號(hào)并不代表食品與藥物管理局批準(zhǔn)或認(rèn)可該機(jī)構(gòu)或其產(chǎn)品。 

　　注冊(cè)需要付費(fèi)嗎？ 注冊(cè)及注冊(cè)更新都是免費(fèi)的。 

　　機(jī)構(gòu)怎樣注冊(cè)？ 注冊(cè)或注冊(cè)更新必須使用3537表格。機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)www.fda.gov/furls 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)。此網(wǎng)2003年10月16日開通,每周七天，每天24小時(shí)運(yùn)行。從世界各地上互聯(lián)網(wǎng)都可以訪問該網(wǎng)站，包括圖書館，快印中心，學(xué)校和網(wǎng)吧。除了在www.fda.gov/furls可以獲得網(wǎng)上幫助，注冊(cè)人還可以獲得在線注冊(cè)幫助臺(tái)的幫助，途徑為：

·         在美國(guó)境內(nèi)撥打1-800-216-7331 或301-575-0156 

·         美國(guó)境外撥打301-575-0156 

·         將問題發(fā)傳真至301-210-0247 

·         將問題發(fā)電子郵件至furls@fda.gov 

　　從2003年10月16日起，這些電話將有專人接聽，時(shí)間為每周一至周五美國(guó)東部時(shí)間早上7點(diǎn)到晚上11點(diǎn)。 

　　如果機(jī)構(gòu)無法訪問互聯(lián)網(wǎng)，可以向食品與藥物管理局索取印制的表格，方法是撥打 1-877-FDA-3882 (1-877-332-3882) 或郵寄索取函至：

U.S. Food and Drug Administration
HFS-681
5600 Fishers Lane
Rockville MD 20857
USA 

　　當(dāng)表格完整、清楚地填寫之后，應(yīng)該將其寄至上述地址或發(fā)傳真至(301) 210-0247。同時(shí)，如下文馬上要說到的，關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)可以向食品與藥物管理局遞交光盤進(jìn)行注冊(cè)。

　　有沒有一種機(jī)制可以一次注冊(cè)關(guān)聯(lián)食品機(jī)構(gòu)? 食品與藥物管理局接受以ISO 9660 (CD-R 或 CD-RW)光盤形式遞交的關(guān)聯(lián)注冊(cè)資料。這些文件必須以3537表Portable Document Format (PDF)文件形式遞交，并且同時(shí)遞交一份帶有簽字的注冊(cè)表中的保證聲明。光盤上每條遞交項(xiàng)目必須使用與3537表中填的首選郵寄地址相同的地址。對(duì)于此種遞交方式的最大數(shù)目，沒有限制。然而，用光盤遞交的每個(gè)注冊(cè)必須擁有一個(gè)與別人不同的32個(gè)字母長(zhǎng)的文件名字，第一部分用來識(shí)別母公司。如果信息不符合要求，食品與藥物管理局將不處理此（批）注冊(cè)，并將光盤寄回要求更改。 

　　食品與藥物管理局會(huì)按收到的先后順序一起處理光盤注冊(cè)和郵寄及傳真注冊(cè)。 

　　食品與藥物管理局為什么鼓勵(lì)電子注冊(cè)？ 食品與藥物管理局鼓勵(lì)這種方式的注冊(cè)因?yàn)椴徽搶?duì)機(jī)構(gòu)還是對(duì)食品與藥物管理局來說，它都是最經(jīng)濟(jì)，效率最高的方式。在電子注冊(cè)中，所有必需的信息都要鍵入，然后系統(tǒng)接收提交。這時(shí)，注冊(cè)人會(huì)立即收到注冊(cè)確認(rèn)和一個(gè)注冊(cè)號(hào)。書面注冊(cè)在向食品與藥物管理局提交機(jī)構(gòu)信息方面和向機(jī)構(gòu)發(fā)放他們的注冊(cè)號(hào)方面，花費(fèi)都會(huì)比電子注冊(cè)高，而且效率都較之更低。而且，書面注冊(cè)會(huì)使表格上發(fā)生更多錯(cuò)誤或遺漏，這就還需要更多的時(shí)間來完成注冊(cè)過程。

    需要什么信息? 每個(gè)注冊(cè)必須包括機(jī)構(gòu)及其母公司（如有）的名稱，地址和電話號(hào)碼；所有者，管理者或責(zé)任代理商的名字，地址及電話號(hào)碼；該機(jī)構(gòu)用的所有商號(hào)；按食品與藥物管理局21 CFR 170.3劃分的相關(guān)食品產(chǎn)品類別；一份保證提交的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，保證如果提交注冊(cè)的人不是所有者，管理者或責(zé)任代理商，他/她已被授權(quán)提交此注冊(cè)的聲明。外國(guó)機(jī)構(gòu)還必須提供其美國(guó)代理的名字、地址和電話號(hào)碼。外國(guó)機(jī)構(gòu)還必須提供其美國(guó)代理的緊急聯(lián)系電話號(hào)碼，除非該機(jī)構(gòu)指定另一個(gè)人作為其緊急聯(lián)系人。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)也必須提供一個(gè)緊急聯(lián)系電話號(hào)碼。

　　需要提供其它信息嗎? 食品與藥物管理局希望得到，但不要求注冊(cè)表上可選擇填寫的信息。可選擇填寫的信息可以幫助我們更有效地聯(lián)系受到實(shí)際或潛在恐怖主義威脅或其它食品相關(guān)緊急事件威脅的機(jī)構(gòu)。比如，一些食品產(chǎn)品在21 CFR 170.3食品類別表中沒有，如某些食品添加劑，嬰兒奶粉和動(dòng)物飼料，但這些類別的食品可能是食品相關(guān)緊急事件的核心。因此，食品與藥物管理局鼓勵(lì)，但不要求提交3537表中標(biāo)為可選擇填寫的信息。

　　注冊(cè)信息會(huì)對(duì)外公開嗎？ 不會(huì)。已注冊(cè)機(jī)構(gòu)名單，所有按此法規(guī)要求提交的注冊(cè)資料，和由此名單及資料衍生的所有會(huì)暴露一個(gè)具體的已注冊(cè)的人的身份或地址信息，會(huì)按《信息自由法》（FOIA）的規(guī)定予以公開。

　　如果提交的注冊(cè)信息有變動(dòng)怎么辦? 如果一家機(jī)構(gòu)注冊(cè)信息中必須填寫的部分有變動(dòng)，如管理者，責(zé)任代理商或美國(guó)代理有變動(dòng)，那么所有者，管理者，責(zé)任代理商或由他們中的一人授權(quán)的一個(gè)人必須在變更發(fā)生60天內(nèi)通過www.fda.gov/furls或書面程序進(jìn)行該機(jī)構(gòu)的注冊(cè)更新。 

　　如果機(jī)構(gòu)倒閉怎么辦？ 如果機(jī)構(gòu)倒閉了，必須用3537a表取消注冊(cè)。取消注冊(cè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)www.fda.gov/furls，或通過書面程序進(jìn)行。

　　如果一個(gè)新的所有人擁有了一家已經(jīng)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)怎么辦？ 前所有者必須在變更發(fā)生60天內(nèi)取消該機(jī)構(gòu)的注冊(cè)(用3537a表)，新所有者必須用3537表重新注冊(cè)該機(jī)構(gòu)。取消注冊(cè)和重新注冊(cè)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)或書面程序完成。

　　如果機(jī)構(gòu)沒有注冊(cè)會(huì)怎么樣？ 根據(jù)聯(lián)邦食品藥品化妝品法規(guī)定，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)沒有按此法規(guī)注冊(cè)，更新必要信息，或取消注冊(cè)，屬于禁止行為。聯(lián)邦政府會(huì)提出民事訴訟讓聯(lián)邦法院阻止從事禁止行為的人，或者會(huì)在聯(lián)邦法院提起刑事訴訟處罰應(yīng)對(duì)禁止行為負(fù)責(zé)的人。如果一家需要注冊(cè)的外國(guó)機(jī)構(gòu)沒能按要求注冊(cè)，該外國(guó)機(jī)構(gòu)用于出口美國(guó)的食品會(huì)因此條款被扣留在入境港口，除非食品與藥物管理局或海關(guān)與邊境管理局（CBP）特別指出。食品與藥物管理局計(jì)劃出臺(tái)關(guān)于按照801(m)(1)拒絕進(jìn)口食品及按照801(l)扣留進(jìn)口食品的執(zhí)行指導(dǎo)。這份指導(dǎo)文件會(huì)對(duì)大眾公開，公開時(shí)食品與藥物管理局將在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)通知。 

　　過度期最終法規(guī)還會(huì)接受其它評(píng)論嗎？ 食品與藥物管理局提供了一個(gè)75天的評(píng)論期，來評(píng)論關(guān)于這個(gè)過度期最終法規(guī)的具體問題。另外，為了確保關(guān)于過度期最終法規(guī)的評(píng)論已經(jīng)受益于食品與藥物管理局的廣泛宣傳和輔導(dǎo)，并且已經(jīng)體驗(yàn)了此系統(tǒng)，時(shí)間期限和過度期最終法規(guī)的數(shù)據(jù)部分，食品與藥物管理局計(jì)劃從2004年3月起再開設(shè)30天的評(píng)論期。過度期最終法規(guī)的定期更新，以及如何對(duì)其評(píng)論可以在以下網(wǎng)址上查詢到http://www.fda.gov/oc/bioterrorism/bioact.html. 

　　食品與藥物管理局如何在評(píng)論期執(zhí)行過度期最終法規(guī)? 食品與藥物管理局在條例初行及以后階段將積極思考過度期最終法規(guī)的執(zhí)行，同時(shí)確保公共健康。注冊(cè)的過度期最終法規(guī)于2003年12月12日開始生效，同時(shí)涉及的機(jī)構(gòu)有義務(wù)遵循法規(guī)要求。食品與藥物管理局了解，雖然他們?cè)?2月12日前舉辦了大量宣傳及輔導(dǎo)活動(dòng)，但一些受影響的相關(guān)方仍可能需要幫助來理解條例的要求以及如何遵循。因此，由于各種各樣的原因，食品與藥物管理局計(jì)劃在法規(guī)開始實(shí)施的最初幾個(gè)月推出一項(xiàng)政策著重幫助所涉及的機(jī)構(gòu)理解要求及如何遵循。食品與藥物管理局不久將發(fā)出《政策遵循指南》的出臺(tái)通知，它概述食品與藥物管理局將計(jì)劃如何執(zhí)行法規(guī)。然而，這份指南不會(huì)影響食品與藥物管理局采取必要行動(dòng)的能力，包括處于食品安全而進(jìn)行的檢查，或按《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》所采取的任何其它行動(dòng)。這項(xiàng)政策也不會(huì)影響海關(guān)與邊境保護(hù)局根據(jù)19 U.S.C. 1595a(b)量刑的能力，或根據(jù)任何其它權(quán)威采取強(qiáng)制行動(dòng)的能力。

　　更多信息：如果希望得到關(guān)于此過度期最終法規(guī)具體要求的更多細(xì)節(jié)及信息，請(qǐng)參考過度期最終法規(guī)本文。過度期最終法規(guī)可以在http://www.cfsan.fda.gov/list.html 得到。