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徐春婷 孫圖南 李西峰
（1 黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局 青島 ）
〔摘要〕HACCP（Hazard Analysisi and Critical Control Point）意為危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，是以科學(xué)為基礎(chǔ)通過(guò)系統(tǒng)研究的食品質(zhì)量安全管理體系，涉及從水中到餐桌、從種植基地到餐桌、從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌全過(guò)程安全衛(wèi)生的預(yù)防和控制。本文以蔬菜為例，結(jié)合出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，主要論述蔬菜原料農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)中HACCP的建立和實(shí)施，提出分析農(nóng)產(chǎn)品種植中實(shí)施HACCP存在的實(shí)際問(wèn)題，并就如何解決問(wèn)題進(jìn)一步提高出口食品安全水平進(jìn)行探討，提出建立區(qū)域化建設(shè)的科學(xué)建議。
〔關(guān)鍵詞〕HACCP 蔬菜 種植 應(yīng)用
前言
HACCP（Hazard Analysisi and Critical Control Point）意為危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，是以科學(xué)為基礎(chǔ)通過(guò)系統(tǒng)研究的食品質(zhì)量安全管理體系，已為國(guó)際所認(rèn)可，涉及從水中到餐桌、從種植基地到餐桌、從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌全過(guò)程安全衛(wèi)生的預(yù)防和控制。起源于20世紀(jì)60年代初美國(guó)Pillsbury公司航空食品的生產(chǎn)應(yīng)用，1997年FAO/WHO食品法典委員會(huì)頒布《HACCP體系應(yīng)用準(zhǔn)則》，目前在歐盟各國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、日本、新加坡和中國(guó)等食品加工中廣泛應(yīng)用。
然而，所有建立和實(shí)施HACCP體系管理的生產(chǎn)加工企業(yè)，在進(jìn)行危害分析時(shí)，都是從原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)開始，確定原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在潛在的、顯著的危害，并作為關(guān)鍵控制點(diǎn)提出預(yù)防措施，也都是加強(qiáng)對(duì)原料驗(yàn)收檢測(cè)，或要求提供合格單或向持有衛(wèi)生許可證或信譽(yù)良好的供貨商購(gòu)貨等手段加強(qiáng)源頭控制。然而，合格的原料是種植或養(yǎng)殖出來(lái)的，并不是加強(qiáng)驗(yàn)收就可以出來(lái)的，原料的生產(chǎn)是關(guān)鍵，如何將源頭控制好提供合格原料才是目前十分迫切的問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)副產(chǎn)品出口在全國(guó)出口貿(mào)易總額中占有舉足輕重的地位。其中，蔬菜、水果等種植業(yè)成為我國(guó)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的首選項(xiàng)目。一部分經(jīng)簡(jiǎn)單加工以保鮮狀態(tài)出口，一部分以深加工狀態(tài)（速凍、脫水、罐頭、方便食品等等）出口。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)蔬菜的質(zhì)量要求，無(wú)論是色澤、品種等外觀質(zhì)量還是安全、衛(wèi)生等內(nèi)在質(zhì)量都越來(lái)越高，其中出口主要的技術(shù)壁壘或障礙就是有毒有害物質(zhì)--農(nóng)藥殘留問(wèn)題，近年來(lái)，頻頻有國(guó)外尤其日本檢出中國(guó)蔬菜及其制品農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退運(yùn)的爆炸警示，甚至引致封關(guān)帶來(lái)巨大損失。HACCP作為國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理體系，已經(jīng)愈來(lái)愈受到世界各國(guó)官方管理機(jī)構(gòu)和民間組織的重視。現(xiàn)以蔬菜為例，結(jié)合近年來(lái)出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫要求及存在的問(wèn)題，就HACCP體系在種植生產(chǎn)中的建立和實(shí)施及其應(yīng)用進(jìn)行探討：
一、HACCP的建立和實(shí)施
（一）HACCP實(shí)施的準(zhǔn)備工作
在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中建立HACCP體系前，首先要進(jìn)行以下五項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
1.組織HACCP小組
HACCP小組的職責(zé)是執(zhí)行HACCP方案。HACCP小組的成員必須熟悉種植的整個(gè)過(guò)程，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，具有生產(chǎn)指導(dǎo)、病蟲害預(yù)防、質(zhì)量保證及食品衛(wèi)生等方面的專業(yè)知識(shí)。小組有時(shí)還需要外單位的專家支持與合作，以進(jìn)一步了解關(guān)于種植過(guò)程的生物的、化學(xué)的、物理的危害。
2.描述蔬菜
經(jīng)過(guò)選地（土壤、水源、周圍環(huán)境）、選購(gòu)蔬菜種子、種植蔬菜、蔬菜生長(zhǎng)田間管理（農(nóng)藥、化肥的購(gòu)買和使用、病蟲害的管理、蔬菜栽培管理）、采收、挑選、貯運(yùn)。貯運(yùn)溫度0-4℃。
3.描述蔬菜的用途
用于保鮮蔬菜、速凍蔬菜、脫水菜、蔬菜罐頭、蔬菜方便食品生產(chǎn)等。
4.描述原料生產(chǎn)流程圖
蔬菜的種植生產(chǎn)流程圖為：選地（土壤、水源、周圍環(huán)境）———選購(gòu)蔬菜種子———種植蔬菜———蔬菜生長(zhǎng)田間管理（農(nóng)藥、化肥的購(gòu)買和使用、病蟲害的管理、蔬菜栽培管理）———采收、挑選———貯運(yùn)。
5.核實(shí)蔬菜生產(chǎn)流程圖
HACCP小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，以保證蔬菜生產(chǎn)流程圖的準(zhǔn)確和完整。
（二）HACCP的建立
HACCP要求建立一個(gè)能提前控制生產(chǎn)過(guò)程的體系。HACCP由7個(gè)原理組成，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)控制對(duì)象安全危害進(jìn)行鑒別、評(píng)估和控制的一個(gè)系統(tǒng)的工作方法。
1.進(jìn)行危害分析與提出預(yù)防控制措施
危害分析過(guò)程包括危害鑒別和危害評(píng)估兩個(gè)步驟。在危害鑒別的過(guò)程中，HACCP小組研究蔬菜種植生產(chǎn)中的每一步驟環(huán)節(jié)，相應(yīng)的列出每一步驟潛在的、可能在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)、增加或被控制的生物的、化學(xué)的和物理的危害。原則是有重點(diǎn)地分析出有顯著危害的步驟。在危害評(píng)估時(shí)，HACCP小組要決定將來(lái)要描述在HACCP方案中的有潛在的危害的步驟，并根據(jù)每一個(gè)潛在危害的嚴(yán)重程度和發(fā)生的可能性進(jìn)一步評(píng)估。
1.1蔬菜的色澤、規(guī)格、病蟲害情況等外觀質(zhì)量指標(biāo)危害
蔬菜外觀質(zhì)量直接影響蔬菜的出口。土壤的肥沃、水源的安全健康、合理有效的田間（病蟲害治理、肥水施用、雜草清除等）管理，采收時(shí)保護(hù)蔬菜個(gè)體的完整性，溫濕度適宜的貯運(yùn)條件保證蔬菜的色澤和新鮮度等等直接或間接影響蔬菜的外觀質(zhì)量。
考慮蔬菜外觀質(zhì)量的決定因素，分析外觀質(zhì)量指標(biāo)危害的生產(chǎn)步驟主要是：1.種植地的選擇2.蔬菜品種和種子的選定3.田間管理（用藥、施肥、用水等）4.采收5.貯運(yùn)6.人員
1.2蔬菜中安全、衛(wèi)生等內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)危害分析
蔬菜安全、衛(wèi)生方面的主要危害是指農(nóng)藥殘留問(wèn)題。所謂農(nóng)藥殘留，是指施用農(nóng)藥以后在食品內(nèi)部或表面殘存的農(nóng)藥，包括農(nóng)藥本身、農(nóng)藥的代謝物和降解物以及有毒雜質(zhì)等。農(nóng)藥殘留主要從致癌、致畸、誘發(fā)突變、影響神經(jīng)和肝臟、慢性中毒等方面危害人體。近年來(lái)，農(nóng)藥中毒和環(huán)境污染事故屢有發(fā)生，農(nóng)藥殘留問(wèn)題也成為我國(guó)出口蔬菜最大和最主要的障礙，農(nóng)藥殘留問(wèn)題不容忽視。因此蔬菜中農(nóng)藥殘留問(wèn)題的解決，對(duì)提高蔬菜的質(zhì)量，確保人體健康、保證出口安全具有非常重要的意義。
考慮蔬菜安全、衛(wèi)生等內(nèi)在質(zhì)量的決定因素，分析內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)危害的生產(chǎn)步驟主要是：1.人員2.種植地的選擇3.蔬菜品種和種子的確定和選購(gòu)4.田間管理（用藥、施肥、用水等）5.采收6.貯運(yùn)
2.確定關(guān)鍵控制點(diǎn)
CCP的確定原則：根據(jù)蔬菜的生產(chǎn)步驟，參照國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）推薦的CCP判定圖，運(yùn)用HACCP理論，可確定蔬菜生產(chǎn)的CCP有：選地（土壤、水源、周圍環(huán)境）、確定和選購(gòu)蔬菜種子、蔬菜生長(zhǎng)田間管理（農(nóng)藥、化肥的購(gòu)買和使用、病蟲害的管理、蔬菜栽培管理）、采收和挑選、貯運(yùn)。
確定關(guān)鍵控制點(diǎn)的臨界范圍即關(guān)鍵限值：符合蔬菜外觀質(zhì)量和安全、衛(wèi)生（主要是農(nóng)殘）的臨界范圍和標(biāo)準(zhǔn)可以來(lái)源于相關(guān)組織的要求和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果以及專家建議和我國(guó)農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和出口國(guó)家蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，如“日本肯定列表制度”。
3.建立監(jiān)控程序
蔬菜要保證蔬菜新鮮、正常的顏色和光澤，無(wú)病蟲害、無(wú)土壤、無(wú)雜質(zhì)，無(wú)其它污染，農(nóng)藥殘留符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)要求。
4.建立糾偏程序
HACCP方案應(yīng)說(shuō)明當(dāng)偏離發(fā)生時(shí)，如何做和誰(shuí)負(fù)責(zé)執(zhí)行糾偏措施，以及執(zhí)行的糾偏記錄。
5.建立核實(shí)程序
核實(shí)是否正確地執(zhí)行HACCP方案，檢查對(duì)CCP的監(jiān)控以及糾偏措施的記錄，而不是依賴于對(duì)最終產(chǎn)品的檢測(cè)。
6.建立記錄和檔案程序
應(yīng)該建立和保存的記錄主要包括以下五方面的內(nèi)容：
1）HACCP支持性材料：建立HACCP的基礎(chǔ)工作，如有關(guān)科學(xué)研究，實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及必要有先決程序如GMP、SSOP，種植基地部長(zhǎng)批準(zhǔn)記錄等。
2）HACCP方案，包含HACCP小組人員名單和所屬責(zé)任：對(duì)蔬菜種植、貯運(yùn)、用途的描述；經(jīng)過(guò)核實(shí)的流程和HACCP方案總結(jié)表，內(nèi)容見(jiàn)表2。
3）CCP監(jiān)控控制記錄。
4）采取糾正措施記錄。
5）驗(yàn)證記錄：包括監(jiān)控設(shè)備的檢驗(yàn)記錄，最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的檢驗(yàn)記錄。
（三）HACCP的執(zhí)行
1.種植基地部長(zhǎng)批準(zhǔn)支持。
2.制定一個(gè)方案來(lái)說(shuō)明執(zhí)行和維護(hù)HACCP方案人員的責(zé)任。
3.精選HACCP小組成員，確保他們接受到相關(guān)和必要的培訓(xùn)。
4.HACCP小組負(fù)責(zé)拓展最初的方案和協(xié)調(diào)執(zhí)行情況。
（四）根據(jù)以上分析，確定HACCP方案核實(shí)表和HACCP方案表格：分別詳見(jiàn)表1和表2。
（五）實(shí)施HACCP必須建立必備的制度和程序予以支持
為了更好地落實(shí)和執(zhí)行HACCP，根據(jù)HACCP方案核實(shí)表和方案表格，種植單位（企業(yè)或組織）必須建立和執(zhí)行以下必要的制度和程序。
1、制訂種植基地管理制度，建立種植基地檔案和基地管理的組織機(jī)構(gòu)圖，明確基地管理員和植保員職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)確保滿足工作要求，并詳細(xì)列明基地地塊的組成清單、面積及地塊圖等。
2、建立良好種植規(guī)范，規(guī)范農(nóng)事種植管理操作，并詳細(xì)記錄原料栽培過(guò)程中各種農(nóng)事活動(dòng)，包括播種、施肥、除草、病蟲害防治、收獲等。
3、建立農(nóng)用化學(xué)品管理制度，對(duì)備案種植基地使用的原材料、輔料、設(shè)施、農(nóng)用化學(xué)品等的統(tǒng)一購(gòu)買，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品的采購(gòu)、保管、發(fā)放、配制、施用和殘留監(jiān)控措施等，并建立農(nóng)用化學(xué)品的出入庫(kù)記錄和分發(fā)檔案。
4、建立可選用農(nóng)用化學(xué)品清單，詳細(xì)列出可用農(nóng)用化學(xué)品的中文名稱（包括商品名）、英文名稱、登記號(hào)、安全間隔期、作用及使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和稀釋表等。
5、建立采收、運(yùn)輸管理制度，明確規(guī)定新鮮原料在農(nóng)藥安全間隔期后采收，并做好新鮮原料采收和流向記錄，詳細(xì)記錄新鮮原料的采收日期、采收方式、采收地塊、數(shù)量等。
6、建立種植基地新鮮原料有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)控制度，明確規(guī)定抽樣方法和頻率、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法等。
7、建立原料批次管理制度，確保生產(chǎn)蔬菜的可追溯性。
8、建立文件和記錄管理制度，規(guī)范管理和保存各項(xiàng)制度和記錄各項(xiàng)記錄至少保存2年。
二、HACCP實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析：
通過(guò)以上模擬HACCP在蔬菜種植中的建立和實(shí)施過(guò)程，可以看出，HACCP體系的應(yīng)用是一個(gè)集體或組織完成的有組織、有規(guī)定的程序活動(dòng)。某企業(yè)或組織建立HACCP體系要具備的基本條件是，具有一定素質(zhì)水平的的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成的組織，支配一定面積數(shù)額的符合安全、衛(wèi)生要求的基地，同時(shí)有相當(dāng)數(shù)額的資金予以支持。在具體實(shí)施過(guò)程中，存在的實(shí)際問(wèn)題有：
（一）人員資歷及要求方面
建立基地并實(shí)施HACCP體系管理，對(duì)專業(yè)人員及素質(zhì)的要求，對(duì)企業(yè)、單位或組織來(lái)說(shuō)也是很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)出口企業(yè)備案基地工作了解，企業(yè)或單位植保員數(shù)量、HACCP體系內(nèi)部檢查員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種植基地建設(shè)需求。目前在對(duì)出口企業(yè)或組織單位進(jìn)行調(diào)研，反映最多的就是關(guān)于人員培訓(xùn)的問(wèn)題。另外，種植農(nóng)戶或具體操作人員對(duì)農(nóng)業(yè)操作規(guī)范要求知之不多、文化知識(shí)水平有限、記錄有困難或不習(xí)慣記錄，也是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)地環(huán)境、地址選擇方面
實(shí)施HACCP管理首先必須選定土壤、水源、周圍環(huán)境符合要求的連片種植地或養(yǎng)殖或生產(chǎn)區(qū)域防止周圍其它種操作施用農(nóng)獸藥、化肥等污染或影響指定區(qū)域?qū)嵤〩ACCP管理�；夭贿B片或周圍隔離不效會(huì)導(dǎo)致基地種植遭受基地外污染，我輸日植物源性食品被日本通報(bào)檢出藥殘，經(jīng)分析就是基地周圍梨園或麥田用藥導(dǎo)致。
目前，我們國(guó)家聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施土地承包到戶，土地分散于農(nóng)戶中，無(wú)統(tǒng)一組織和管理。在對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)建立基地備案指導(dǎo)過(guò)程中，了解到企業(yè)在發(fā)展基地的過(guò)程中最大的難點(diǎn)是組織連片土地，由于農(nóng)民朋友的思想觀念認(rèn)識(shí)、不信任以及對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)憂等，不能積極參與統(tǒng)一管理。
（三）農(nóng)藥化學(xué)品方面
在對(duì)基地田間管理中，對(duì)于農(nóng)藥化學(xué)品投入使用是HACCP實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵控制的環(huán)節(jié)，但目前我們國(guó)家普遍存在的問(wèn)題仍使得HACCP管理實(shí)施有較大的難度：
3．1農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高毒農(nóng)藥比例過(guò)大
我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)量中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%。而且近幾年遇到的出口蔬菜遭遇退運(yùn)或封殺的原因主要是有機(jī)磷農(nóng)藥（毒死蜱、甲胺磷等）殘留超標(biāo)問(wèn)題。
3．2農(nóng)藥中有不明來(lái)源的高毒成分
有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為了提高藥效，增加銷售量，在生產(chǎn)中添加高毒、劇毒成份。某些農(nóng)藥換名不換成份的現(xiàn)象仍大有存在，加大了農(nóng)藥使用的風(fēng)險(xiǎn)也增大了基地農(nóng)藥化學(xué)品管理的難度。
3．3禁用農(nóng)藥，仍在流通
經(jīng)近幾年檢驗(yàn)檢疫部門在專項(xiàng)整頓活動(dòng)中對(duì)農(nóng)獸藥流通、使用領(lǐng)域的普查調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前劇毒、高毒農(nóng)藥市場(chǎng)流通量大，在農(nóng)場(chǎng)使用量大，是造成農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的客觀原因；而且我出口產(chǎn)品也常有國(guó)家禁用藥品種被國(guó)外檢出通報(bào)而退貨，如輸日生姜被檢出六六六，輸日草莓檢出甲胺磷等。
3．4農(nóng)藥使用人員農(nóng)藥知識(shí)了解不夠，農(nóng)藥施用不規(guī)范
比如為有效防治蔬菜害蟲，不少菜農(nóng)仍在違規(guī)使用高毒禁用農(nóng)藥或惟恐按農(nóng)藥說(shuō)明書上的濃度或噴施次數(shù)防治效果不好盲目加大濃度和噴施次數(shù)；甚至，沒(méi)有施藥安全間隔期意識(shí)，在蔬菜生長(zhǎng)期間，無(wú)論蟲害輕重，定時(shí)噴藥直到采收完畢，造成高殘留量。
（四）資金和種植品種方面的問(wèn)題
另外，資金問(wèn)題和種植品種問(wèn)題也是統(tǒng)一組織、建立基地的重要受阻因素。企業(yè)或組織建立基地對(duì)相當(dāng)數(shù)額資金的需求，對(duì)部分個(gè)人或中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)重超額。如果建立基地，在確定種植品種上，冒很大風(fēng)險(xiǎn)；而如果確定的種植品種沒(méi)有市場(chǎng)，他們將承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多企業(yè)不堪此壓。
三、食品農(nóng)產(chǎn)品管理模式探討
目前，我食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀情況并不容樂(lè)觀，出口產(chǎn)品因質(zhì)量安全問(wèn)題屢屢被國(guó)外通報(bào)，在很大程度上影響了食品農(nóng)產(chǎn)品出口；國(guó)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品安全事件也時(shí)有發(fā)生，表明我國(guó)固有的管理模式和工作機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，單憑質(zhì)檢總局一家之力很難從根本上解決問(wèn)題，迫切需要建立一整套社會(huì)性、全方位加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機(jī)制。
因此，鑒于我食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，根據(jù)HACCP實(shí)施存在的問(wèn)題，要提高食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平，結(jié)合地域?qū)嶋H，研究開展區(qū)域化治理、實(shí)行區(qū)域化管理試點(diǎn)、積極推廣區(qū)域監(jiān)管的新模式勢(shì)在必行。區(qū)域化建設(shè)中必須注意以下事項(xiàng)：
（一）加強(qiáng)組織保證，完善管理制度
為使各職能部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域化管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、公安、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、外經(jīng)貿(mào)、龍頭企業(yè)等合理調(diào)配，成立執(zhí)行管理組和技術(shù)支持組。
同時(shí)，要制定有關(guān)管理規(guī)章制度、行政執(zhí)法程序和執(zhí)行措施，形成適合區(qū)域化管理的定位準(zhǔn)確、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的協(xié)調(diào)控制機(jī)制、工作長(zhǎng)效機(jī)制和良好工作循環(huán)，以提高區(qū)域化執(zhí)法管理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)
1．建議在開展區(qū)域化建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快完善區(qū)域化建設(shè)體系，制定區(qū)域化推進(jìn)有關(guān)政策、法規(guī)，要求各職能部門，根據(jù)職責(zé)編制印發(fā)對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全、區(qū)域化建設(shè)、HACCP標(biāo)準(zhǔn)化管理方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料。
2．堅(jiān)持“加強(qiáng)基地建設(shè)是基礎(chǔ)、抓好化學(xué)投入品是關(guān)鍵、提高農(nóng)民素質(zhì)是根本、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)是保證”的原則采取培訓(xùn)課堂、科技下鄉(xiāng)、電視等媒體傳播、下發(fā)文件、出臺(tái)政策法規(guī)等加大宣傳普及，進(jìn)行全面、全員培訓(xùn)，為提高全社會(huì)的衛(wèi)生質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持食品衛(wèi)生質(zhì)量安全管理的氛圍，從而構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)人人參與的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強(qiáng)調(diào)研分析，建立市場(chǎng)和計(jì)劃共同調(diào)控機(jī)制
在區(qū)域化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立或提議社會(huì)第三方市場(chǎng)調(diào)研成立協(xié)會(huì)或其他組織，對(duì)種養(yǎng)殖品種和數(shù)量根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研分析做預(yù)算，并根據(jù)各地實(shí)際情況合理安排，列出指標(biāo)，從而做到市場(chǎng)和計(jì)劃同時(shí)調(diào)控，形成區(qū)域內(nèi)有序種植、生產(chǎn)和良性發(fā)展。也就避免出現(xiàn)大規(guī)模的盲目種植生產(chǎn)、產(chǎn)地分散、品種欠豐富、品質(zhì)參差不齊、保存時(shí)間短、流通體制不完善、流通環(huán)節(jié)不通暢等導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展走入“豐產(chǎn)不豐收”的怪圈，都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或單位直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
（四）加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)管理，確保農(nóng)藥產(chǎn)品源頭安全
調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥品種，從源頭上根本解決農(nóng)藥殘留的問(wèn)題。
1.逐步取代、停止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和進(jìn)口，制定農(nóng)藥生產(chǎn)和進(jìn)口管理法規(guī)，完善農(nóng)藥生產(chǎn)和進(jìn)口監(jiān)督管理機(jī)制。
2.加強(qiáng)基層調(diào)查普查，徹底清理已登記的高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。
3.加大研究高效低毒、無(wú)毒的植物性農(nóng)藥和生物防治技術(shù)投資和推廣力度。
（五）制定符合我國(guó)國(guó)情又不失與國(guó)際接軌的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)保障體系
目前，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題是涉及限量指標(biāo)少、指標(biāo)籠統(tǒng)，部分產(chǎn)品沒(méi)有專門標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，而且沒(méi)有考慮目前貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展的因素，致使部分指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)外要求而成了我國(guó)出口的阻力或國(guó)外嚴(yán)于我們而出口被檢出。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)重視國(guó)際交流和走訪調(diào)研，政府加強(qiáng)農(nóng)獸殘檢測(cè)并給予資金支持，掌握國(guó)際農(nóng)藥殘留研究和限量動(dòng)態(tài)，制定靈活合理的殘留標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。
（六）建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢查
結(jié)合國(guó)內(nèi)外食品安全事件，正確利用媒體宣傳和警示作用，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)科學(xué)分析，制定完善監(jiān)控檢測(cè)計(jì)劃，開展對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，發(fā)揮“抓手”作用，獲取比較真實(shí)的食品安全信息，針對(duì)性制定監(jiān)管措施，提高對(duì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
殘留超標(biāo)的現(xiàn)實(shí)不容忽視，以食品農(nóng)產(chǎn)品各原產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)殘留監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，積極組織和開展殘留量監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)清理超標(biāo)產(chǎn)品，避免出現(xiàn)事故有重要的意義。
（七）建立流通追溯制度，加強(qiáng)質(zhì)量追蹤管理
學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)，大力有效改善我國(guó)流通中產(chǎn)品的狀態(tài)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品登記備案，建立完善的產(chǎn)品追溯制度，并出臺(tái)相關(guān)法律，加大對(duì)超標(biāo)產(chǎn)品的處罰力度，以實(shí)現(xiàn)有效杜絕農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的目的。
食品安全問(wèn)題實(shí)際上也是“人”的問(wèn)題。從目前情況看，提高全民認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，采用科學(xué)有效的管理體系，科學(xué)管理，規(guī)范生產(chǎn)，積極推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)，食品安全問(wèn)題一定會(huì)逐步得到解決和控制的。
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第一作者簡(jiǎn)介：
徐春婷，女，黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)昆蟲與害蟲防治。
《HACCP在蔬菜種植中的建立與實(shí)施及應(yīng)用探討》