（黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局 西安 150001）

【摘要】HACCP體系是目前國際通行的最具權(quán)威性的針對食品生產(chǎn)全過程的安全預(yù)防監(jiān)控體系，已經(jīng)成為食品消費(fèi)與國際食品貿(mào)易的重要前提和保障。非傳統(tǒng)食品安全及其食品安全防護(hù)功能開發(fā)為HACCP體系推廣提供了新的平臺。本文通過定義非傳統(tǒng)食品范圍以及其食品安全防護(hù)功能，確定未來我國在非傳統(tǒng)食品及其食品安全防護(hù)功能實(shí)施和措施，給出管理展望和評價(jià)。

【主題詞】非傳統(tǒng)食品 食品安全 防護(hù)功能 關(guān)聯(lián)

1.非傳統(tǒng)食品和非傳統(tǒng)食品安全

1.1非傳統(tǒng)食品的定義。一般是指有機(jī)食品、保健食品等非傳統(tǒng)定義的食品，以及所生產(chǎn)食品的原料、食品原料種植、養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境、食品的添加物質(zhì)、所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫管理工作中，通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。以上內(nèi)容的食品統(tǒng)稱為“非傳統(tǒng)食品”。

非傳統(tǒng)食品安全防護(hù)原則與傳統(tǒng)食品安全防護(hù)原則相同，即食品防護(hù)計(jì)劃的建立實(shí)施六大原則，即：風(fēng)險(xiǎn)評估原則、預(yù)防性原則、保密性原則、整合性原則、溝通原則和應(yīng)急反應(yīng)原則。

1.2非傳統(tǒng)食品安全。當(dāng)前中國，在內(nèi)需方面的食品需求，由于龐大的人口、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致食品安全問題凸顯。經(jīng)濟(jì)全球化以及全球氣候變化等全球環(huán)境問題使我國食品行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。而科技支撐不足，形成的自主創(chuàng)新能力不足和創(chuàng)新體系不健全影響我國食品行業(yè)的核心競爭力提升。尤其在非傳統(tǒng)食品領(lǐng)域里，我國在非傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)以及食品安全防護(hù)相對薄弱的同時(shí)，存在“風(fēng)險(xiǎn)鏈”。這就要求我們?nèi)绾瓮ㄟ^HACCP體系來科學(xué)控制非傳統(tǒng)食品安全，提高其食品安全防護(hù)能力。有鑒于此，美國學(xué)者提出了食品的絕對安全性與相對安全性兩種不同的概念。食品絕對安全性是指確保不會因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食用食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險(xiǎn)。不過，由于在客觀上人類的任何一種飲食消費(fèi)甚至其他行為總是存在某些風(fēng)險(xiǎn)，絕對安全性或零風(fēng)險(xiǎn)是很難達(dá)到的，盡管這是當(dāng)代環(huán)境威脅加劇條件下，普通消費(fèi)者追求的目標(biāo)。

所謂食品相對安全性，被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實(shí)際確定性。任何食物成分，盡管是對人體有益的成分或其毒性極低，若食用數(shù)量過多或食用條件不當(dāng)，都可能引起毒害或損害健康。在某些特殊情況下，人為地、有目的、蓄意在食品生產(chǎn)過程中添加有毒有害物質(zhì)，或使用非食品生產(chǎn)條件生產(chǎn)不適合人類食用食品的情況，都將產(chǎn)生食品安全中的另一個(gè)重要問題，非傳統(tǒng)食品安全問題。

面對非傳統(tǒng)食品安全問題，傳統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和管理制度已無法有效解決。因此，需要從宏觀層面針對性地建立應(yīng)對措施，即比如建立HACCP體系來控制和消除非傳統(tǒng)食品帶來的安全問題。進(jìn)而，改善食品生產(chǎn)條件和凈化食品生產(chǎn)環(huán)境，從根本上解決食品安全問題。

1.3食品安全防護(hù)。美國提出了“食品防護(hù)”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主義襲擊等非傳統(tǒng)食品安全危害的威脅。2008年11月，國際食品法典委員會（CAC）進(jìn)出口食品檢查和認(rèn)證分委會（CCFICS）決定，在即將起草的《國家食品安全控制體系建立導(dǎo)則》中考慮增加食品防護(hù)內(nèi)容。

食品防護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)分析、主動預(yù)防、全員參與等內(nèi)容為解決我國現(xiàn)階段“非傳統(tǒng)食品安全”問題提供借鑒。

HACCP體系作為控制食源性疾患最為有效的措施已經(jīng)成為世界許多國家和經(jīng)濟(jì)區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)制性實(shí)施體系，因此，可以說HACCP體系的建立與實(shí)施已經(jīng)成為中國食品走向世界的必要條件，而確保進(jìn)口食品的安全性更是我國政府維護(hù)本國消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)盡的義務(wù)，也成為了食品安全防護(hù)計(jì)劃的一部分。

    1.4涉及非傳統(tǒng)食品安全的現(xiàn)行法律。食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實(shí)施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。目前，與非傳統(tǒng)食品相關(guān)的主要法律有：

A《中華人民共和國食品安全法》；

B《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》；

C《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》；

D《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》。

2.當(dāng)前我國非傳統(tǒng)食品及其食品安全防護(hù)功能狀態(tài)  

　　2.1缺乏系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)背景資料。目前，我國還沒有形成系統(tǒng)性的非傳統(tǒng)食品的種類與風(fēng)險(xiǎn)評估。當(dāng)前，非傳統(tǒng)食品風(fēng)險(xiǎn)是非傳統(tǒng)食品危害人類健康與生命的潛在威脅，我國還缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)資料，一些對健康危害可疑而貿(mào)易中又十分敏感的非傳統(tǒng)食品，由于其狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點(diǎn)主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，沒有對引起疾病或者健康的危險(xiǎn)性評價(jià)背景資料，是目前我國非傳統(tǒng)食品安全的“瓶頸”。

2.2缺乏關(guān)鍵檢測技術(shù)與手段。目前，我們的非傳統(tǒng)食品檢測技術(shù)和手段，無法適應(yīng)與滿足當(dāng)前的食品安全監(jiān)管需要。但是，隨著食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展，問題食品流入市場的可能性將越來越小。

當(dāng)前，食品質(zhì)量安全形勢和日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求，現(xiàn)行的檢測能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，“檢不了，檢不出，檢不準(zhǔn)，檢不快”的問題仍然沒有得到根本解決。一是基層監(jiān)管力量薄弱；二是人員素質(zhì)參差不齊，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員理論水平不高，不能開展技術(shù)難度較高項(xiàng)目的檢測；三是技術(shù)機(jī)構(gòu)資源分布不盡合理，人員、設(shè)備大多集中在省會和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，沒有根據(jù)地域特色進(jìn)行合理布局。

　　2.3未全面采用與國際接軌的危險(xiǎn)性評估技術(shù)和控制技術(shù)。應(yīng)在食品及其食品安全防護(hù)功能上考慮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。

認(rèn)證工作在國外一直得到高度重視，這也是產(chǎn)品面向廣大消費(fèi)者的質(zhì)量等相關(guān)保證的體現(xiàn)。認(rèn)證體制可以為市場提供一種可以信任的證明，證明帶有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前HACCP體系作為西方國家廣泛應(yīng)用的企業(yè)品控體系，并由于該體系運(yùn)用于食品制造的整個(gè)過程，成為了目前世界公認(rèn)的最有效的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)。HACCP強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的作用，是針對預(yù)防措施的一種評估危害及建立控制方法系統(tǒng)。比如，目前許多發(fā)達(dá)國家都要求國內(nèi)和進(jìn)口的蔬菜產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)、加工，如美國、日本都對我國蔬菜實(shí)行HACCP體系管理。危險(xiǎn)性評估是WTO和國際食品法典委員會(CAC)用于制定蔬菜產(chǎn)品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評估蔬菜產(chǎn)品安全技術(shù)措施有效性的手段。而中國現(xiàn)有的蔬菜產(chǎn)品安全技術(shù)措施與國際水平不接軌的原因之一是沒有廣泛采用危險(xiǎn)性評估技術(shù)，特別是對化學(xué)性和生物性危害的暴露評估和定量危險(xiǎn)性評估。

由于中國的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分，特別是在采用HACCP方面，尚缺少覆蓋食品全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。  

　　2.4法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性缺失。法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是蔬菜產(chǎn)品安全的重要保證。我國現(xiàn)行的食品安全法規(guī)存在著：一是法規(guī)不全，包括對于傳統(tǒng)食品與非傳統(tǒng)食品的定義與區(qū)分，監(jiān)管法律的鏈接和法律自身的完善；二是法規(guī)之間存在矛盾和沖突。這是由于我國現(xiàn)行法律主要是部門法，而不是國法；三是法律法規(guī)缺乏透明度，可操作性差。因此我們的法律無法促進(jìn)食品質(zhì)量聲譽(yù)的建立。另外，我國雖然制定了一系列有關(guān)涉及食品產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)，但許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，缺乏科學(xué)性與可操作性，在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO有關(guān)協(xié)定和CAC標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。中國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，至于食品產(chǎn)品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率就更少。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，國內(nèi)研究還僅停留在對單過程、單方面標(biāo)準(zhǔn)化研究階段，主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)保障體系的研究上，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套。  

2.5“食品鏈”普及教育不符合于構(gòu)建食品安全管理體系。在具體管理手段上，政府除了用法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，發(fā)達(dá)國家十分重視公眾的知情權(quán)和消費(fèi)者教育。如美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強(qiáng)對食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育,并建立了全國食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，利用多種現(xiàn)代化媒體，提供有關(guān)生活、農(nóng)資、市場、生產(chǎn)技術(shù)及病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)等多種信息服務(wù)。而我國《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》，沒有引入“食品鏈”的概念，特別是“初級生產(chǎn)活動中食物源的衛(wèi)生生產(chǎn)對食品的安全性和適宜性的潛在影響”的內(nèi)容明顯不足，從而在食品安全管理的實(shí)踐中缺乏全過程的管理理念，售前行為檢查不足，從事生產(chǎn)者、消費(fèi)者研究和進(jìn)行生產(chǎn)者、消費(fèi)者教育較少。

3.非傳統(tǒng)食品及其食品安全防護(hù)功能實(shí)施對策和措施

3.1提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營范圍直接影響到產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到國家有關(guān)食品安全管理政策，如蔬菜標(biāo)識管理、蔬菜安全的追溯和承諾制度的實(shí)施效率。因此，需要對非傳統(tǒng)食品實(shí)行生產(chǎn)區(qū)域化、供貨組織化。建立非傳統(tǒng)食品的市場和生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。

3.2制定與完善食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推廣HACCP體系標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并與國際接軌。

3.3非傳統(tǒng)食品安全法律法規(guī)的完善。健全的法律體系和嚴(yán)格的法律制裁可以使人們更講信譽(yù)。為此，系統(tǒng)地收集和比較國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制定和修改國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，勢在必行。盡快制定《非傳統(tǒng)產(chǎn)品安全法》或《非傳統(tǒng)食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，確保食品生產(chǎn)安全。  

3.5充分發(fā)揮非傳統(tǒng)食品安全及其防護(hù)功能技術(shù)對安全管理的支撐作用。實(shí)質(zhì)上，食品安全風(fēng)險(xiǎn)就是科學(xué)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)也只有通過科學(xué)的手段才能加以識別和控制。而非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前科技研究領(lǐng)域的新課題。在現(xiàn)有速測技術(shù)的基礎(chǔ)上，新的環(huán)境凈化技術(shù)、人身健康威脅技術(shù)、食品產(chǎn)業(yè)鏈條安全技術(shù)都需要我們加以研究，確保整個(gè)“食品鏈”的安全。

　　3.6完善非傳統(tǒng)食品種類表制度。種類表是非傳統(tǒng)食品安全評估的重要基礎(chǔ)，是完善、系統(tǒng)的監(jiān)測與評價(jià)背景資料的前提，也是實(shí)施HACCP安全控制技術(shù)的前提。因此，需要經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查與評價(jià)，確定非傳統(tǒng)使食品種類與等級，開展非傳統(tǒng)食品安全的管理與研究。  

3.7建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控非傳統(tǒng)食品安全。建立良好的質(zhì)量信號傳遞機(jī)制，有助于解決非傳統(tǒng)食品的食品質(zhì)量市場失靈問題。開展非傳統(tǒng)食品的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)其監(jiān)控體系，確保媒體、市場、生產(chǎn)企業(yè)與政府間的有效溝通和配合，做到非傳統(tǒng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估有效，確保食品安全與百姓健康。

另外，建立非傳統(tǒng)食品及其食品防護(hù)要求和指南，也是非常必要的。

4.非傳統(tǒng)食品及其防護(hù)的管理展望與分析評價(jià)

截至目前，國家認(rèn)監(jiān)委及出入境檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)國內(nèi)外食品防護(hù)最新發(fā)展趨勢，在總結(jié)食品企業(yè)食品防護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步開展非傳統(tǒng)食品及其安全防護(hù)的管理與評價(jià)，并深入開展檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的“非傳統(tǒng)食品安全管理評估”和“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估”。通過，科學(xué)的、規(guī)范的、可持續(xù)的管理手段來逐步推廣企業(yè)建立HACCP標(biāo)準(zhǔn)體系，從而預(yù)防和控制非傳統(tǒng)食品安全問題。尤其，要以《食品安全與防護(hù)培計(jì)劃實(shí)施指南》為基礎(chǔ)，更加細(xì)化非傳統(tǒng)食品領(lǐng)域的管理與評價(jià)。即將通常的檢查性監(jiān)管變?yōu)轭A(yù)防性的要求推廣HACCP食品安全預(yù)防性管理體系，實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)食品安全及其防護(hù)功能的最大化。相信，在不遠(yuǎn)的將來，非傳統(tǒng)食品將會被作為新興學(xué)科和新興科研領(lǐng)域成為HACCP監(jiān)控的重要食品。

 

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作者：西安

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局

職務(wù)、職稱：中國國門時(shí)報(bào)黑龍江記者站副站長、教授

學(xué)位：行政管理學(xué)士學(xué)位

研究方向：行政管理學(xué)、公共衛(wèi)生安全、城市減災(zāi)與防疫、haccp和gap以及iso9000體系研究、國家認(rèn)證認(rèn)可制度，以及國境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動植物檢疫監(jiān)管與科學(xué)等領(lǐng)域。