李和平 侯樂錫
深圳出入境檢驗檢疫局 518045
摘要:本文在簡要概述《食品安全現(xiàn)代化法》(FSMA)基礎(chǔ)上,解讀美國食品藥品管理局(FDA)有關(guān)食品防護最新信息,結(jié)合我國食品安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)形勢,列舉并分析了近年來我國發(fā)生食品安全事件的特性、特點、產(chǎn)生原因,運用食品防護原則,提出解決因“故意污染”原因所造成食品安全事件的預(yù)防懲治思路。
關(guān)鍵詞:食品防護 故意污染 食品安全現(xiàn)代護法法 預(yù)防懲治 食品安全
Keywords: Food defense, intentional contamination, 《Food Safety Modernization Act》(FSMA),prevention & punishment, food safety
一、食品安全現(xiàn)代化法概述
2011年1月4日由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署實施的《食品安全現(xiàn)代化法》(FSMA)是保障美國食品安全的一部法律,是對美國現(xiàn)行《食品藥品化妝品法》進行重大修改和補充的法律,是適應(yīng)美國食品安全形勢、經(jīng)濟發(fā)展需要的一部法律,是主要針對美國食品藥品管理局(FDA)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行改革的一部法律,是一部正在對美國、乃至世界食品安全產(chǎn)生影響的法律。
FSMA立法內(nèi)容包括四個方面:一是預(yù)防控制,即通過制定食品安全標準、完善食品安全保障措施,特別提出制定預(yù)防“故意污染”的食品安全標準,來實現(xiàn)“未雨綢繆、防患未然”的食品安全目標;二是主動出擊,即通過加強檢查、監(jiān)管頻率、措施,來提高生產(chǎn)食品的規(guī)范性、安全性,必要情況下,對高風險食品、問題食品可以采取強制召回、檢查食品安全記錄、行政扣留、暫停注冊、擴大產(chǎn)品追溯、第三方實驗室測試等措施,確保食品安全;三是加強進口食品安全管理,即通過進口商問責制、第三方對國外食品設(shè)施等效性確認、進口高風險產(chǎn)品認證、合格進口商自愿項目等措施,使進口食品達到美國食品安全標準要求;四是加強各方合作,即一方面加強美國國內(nèi)各部門之間的食品安全合作、信息交流,另一方面加強與國外政府食品機構(gòu)之間的食品合作、信息交流方式,最終實現(xiàn)美國食品安全保障根本目的?偟闹v,F(xiàn)SMA是70年以來首次對《食品藥品化妝品法》進行的一次徹底修改和完善、是一次大“手術(shù)”,可以說FSMA的產(chǎn)生是美國近年來食品安全形勢發(fā)展的必然結(jié)果。
二、《食品安全現(xiàn)代化法》食品防護分析
1.FSMA涉及食品防護內(nèi)容
在FSMA的4章41個條款內(nèi)容中,涉及食品防護內(nèi)容的條款分別是第106條款和108條款。其中106條款主要針對“故意污染”情況提出制定管理規(guī)定、確認薄弱環(huán)節(jié)、確立科學防范措施要求;108條款主要從國家戰(zhàn)略層面以及聯(lián)邦各部門就食品防護進行有效合作方面對FDA實施食品防護工作提出要求。
2.FSMA有關(guān)食品防護內(nèi)容的最新介紹
FSMA最新發(fā)布的食品防護相關(guān)內(nèi)容分別對食品防護概念、食品防護工作管理思路、食品防護實施情況進行介紹。FSMA要求FDA發(fā)布保護食品免受故意污染的管理規(guī)定,同時要求FDA發(fā)布食品風險相關(guān)的管理規(guī)定,進一步要求FDA發(fā)布采收加工相關(guān)水果蔬菜農(nóng)產(chǎn)品原料的最低科學標準。
目前,F(xiàn)DA還沒有就“高風險”食品概念給出解釋,只是提到:FDA將努力與相關(guān)各方就“高風險”食品及“高風險”食品相關(guān)內(nèi)容共同制定規(guī)定。盡管FDA還沒有給出有關(guān)食品防護要求的具體規(guī)定、標準, 但FSMA已設(shè)定了FDA發(fā)布實施食品防護規(guī)定和標準的法定期限。從FDA證實的信息看,有關(guān)食品防護內(nèi)容預(yù)計將在2012年初完成。
三、食品安全現(xiàn)代化法食品防護借鑒
1.食品防護在中國實施的必要性
近些年國內(nèi)所發(fā)生食品安全事件有一些共性,就是生產(chǎn)者明知故犯“故意”將非食品原料添加到食品生產(chǎn)過程中、不按照食品生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)食品。歸納這些食品安全事件的特點有
(1)不可預(yù)測性,按照正常的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)情況,這些食品安全問題不應(yīng)該存在,完全是食品從業(yè)者“故意”污染的行為,所以無法預(yù)知相關(guān)食品安全事件的發(fā)生;(2)挑戰(zhàn)性,隨著現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學的不斷進步,各種加工技術(shù)手段、原料產(chǎn)品層出不窮、聞所未聞。這種情況下,食品安全面臨著各種未知的、潛在的風險,充滿挑戰(zhàn);(3)巨大危害性,由于消費者、食品安全監(jiān)管者對“故意污染”食品安全事件不了解,這些食品安全事件造成的危害、影響常常是巨大的、深遠的,甚至對社會經(jīng)濟、甚至政府執(zhí)政能力造成破壞。
面對形形色色的食品安全問題、食品安全事件,食品標準、質(zhì)量體系形同虛設(shè),亟待引入新的預(yù)防控制理念和針對性措施。從國外食品安全保障經(jīng)驗看,食品防護是專門防止故意破壞食品安全的有效措施,在保障食品從“農(nóng)田到餐桌”供應(yīng)鏈的安全工作中,進一步貫徹和落實食品防護計劃工作具有重要的現(xiàn)實意義。
2.食品防護在中國實施現(xiàn)狀
(1)開展食品防護工作
2008年初,國家認監(jiān)委開始在國內(nèi)相關(guān)食品企業(yè)中推廣食品防護計劃。2010年,食品防護計劃國家標準頒布,為在食品安全保障工作中全面開展食品防護工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前,絕大多數(shù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)已建立了各自的食品防護計劃,但執(zhí)行的情況卻不盡人意,部分食品生產(chǎn)企業(yè)的食品防護計劃工作停留在文件工作形式上,缺乏真正有效的實施過程,無法達到食品防護計劃的真實效果和目的,需要進一步結(jié)合不同的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)情況進行有效落實。
(2)食品防護工作面臨的巨大挑戰(zhàn)
在預(yù)防和避免食品安全問題發(fā)生的同時,也有觀點認為食品防護只針對蓄意污染破壞行為,而對于食品從業(yè)者本身故意污染食品的行為無能為力。食品從業(yè)者自身故意污染食品行為的確是一個值得國內(nèi)外食品安全者共同探討、亟待解決的問題。
事實上,目前國內(nèi)絕大多數(shù)、影響深遠的食品安全事件、食品安全問題本質(zhì)上已不是經(jīng)濟問題,而是故意違法犯罪問題,需要借助刑事犯罪管理部門的力量來共同解決這些食品安全問題。
(3)針對目前食品安全事件實施食品防護建議
當前,行之有效的辦法是在企業(yè)層面積極主動實施食品防護計劃,在地方政府方面啟動由政府牽頭的食品安全刑事安全治理模式,在食品安全信息交流方面建立包括個人、行業(yè)及行業(yè)協(xié)會、公安部門在內(nèi)的政府部門之間的安全信息交流平臺,對故意污染食品破壞食品安全行為進行嚴厲打擊,徹底鏟除故意污染食品、破壞食品安全的根源,從根本上樹立故意污染食品就是違法、犯罪的全社會共識。
3.食品安全現(xiàn)代化法食品防護借鑒
(1)食品防護針對“故意污染”
FSMA已經(jīng)對食品防護做了明確的定義,即防止“故意污染”食品的行為。無論出于什么目的故意污染食品,破壞食品安全,都將是食品防護工作面對的敵人。
食品防護國標中對食品防護計劃進行了明確解釋,食品防護計劃是為了確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過程的安全,最大限度降低食品受到故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。
無論FSMA中的食品防護還是食品防護計劃國標都是針對“故意污染”造成的破壞食品安全結(jié)果進行預(yù)防的行為,在采取預(yù)防“故意污染”食品安全隱患方面二者是可以互相借鑒的。
(2)解決“故意污染”的重要手段是嚴懲違法犯罪
新華網(wǎng)9月13日報道:近日,公安部指揮浙江、山東、河南公安機關(guān)破獲一團伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件,一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等6大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。據(jù)了解,這起案件也暴露了我國在地溝油監(jiān)管機制方面存在的一些問題。
反思近年來所發(fā)生的一系列食品安全事件,有哪一件已發(fā)生的食品安全事件與地溝油事件存在較大差異呢?
四、總結(jié)
食品安全關(guān)系到國計民生,食品安全無小事。當全社會形成對“故意污染”食品就是犯罪共識時,食品安全隱患、潛在危害、潛規(guī)則將會得到有效遏制。人為使用違禁化學品、有毒有害品造成食品安全事件的情況將得到有效控制。
面對食品安全嚴峻形勢,國家從宏觀層面提出了系列工作任務(wù)和要求:抓法制¾建立權(quán)責利相對應(yīng)的法律追究懲治體系;抓源頭¾從田間地頭抓起,從動物飼料抓起;抓標準¾建立最嚴格的食品藥品安全生產(chǎn)標準;抓監(jiān)管¾加強食品質(zhì)量風險預(yù)警,幫助企業(yè)完善質(zhì)量安全控制體系。其中一個重點內(nèi)容就是要求對食品中存在的安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理。地溝油案件的發(fā)生,再度敲響食品安全警鐘,加強對“故意污染”食品犯罪行為的防范懲治尤為重要。