一、完善抽樣檢驗涵義

根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢。

“第五十二條第一款  本辦法所稱監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標準等規(guī)定，以排查風(fēng)險為目的，對食品組織的抽樣、檢驗、復(fù)檢、處理等活動�！�

“第五十二條第二款  本辦法所稱風(fēng)險監(jiān)測是指市場監(jiān)督管理部門對沒有食品安全標準的風(fēng)險因素，開展監(jiān)測、分析、處理的活動�！�

“第五十三條第二款  評價性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標準等規(guī)定開展抽樣檢驗，對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動。”

二、完善程序要求

（一）完善抽樣程序

一是落實“雙隨機一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應(yīng)當遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求。

二是規(guī)定現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣應(yīng)當履行的程序要求，并對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。

三是明確市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動售賣機、無人超市等沒有實際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織實施抽樣檢驗。 

（二）完善復(fù)檢程序規(guī)定

調(diào)整了申請復(fù)檢時限、復(fù)檢機構(gòu)確定方式，明確復(fù)檢備份樣品移交、報告提交、結(jié)果通報等各環(huán)節(jié)工作時限。規(guī)定復(fù)檢備份樣品確認由復(fù)檢機構(gòu)實施并記錄，改變既往復(fù)檢機構(gòu)、初檢機構(gòu)、復(fù)檢申請人三方確認的做法，提高工作效率。 

（三）完善抽樣異議處理程序

依法保障食品生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益，將抽樣、檢驗及判定依據(jù)納入異議申請范圍，針對不同的異議情形明確異議提出主體。同時，補充完善了異議提出、受理、審核、結(jié)果通報等各環(huán)節(jié)時限和程序等相關(guān)規(guī)定要求，提高工作效率。

三、強化主體法律責(zé)任

（一）明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者配合抽檢的義務(wù)。

“第四條第二款  食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當依法配合市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全抽樣檢驗工作�！�

“第十九條第二款  現(xiàn)場抽樣時，抽樣人員應(yīng)當書面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)。被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在食品安全抽樣文書上簽字或者蓋章，不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作。”

“第四十條第一款  食品生產(chǎn)經(jīng)營者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，應(yīng)當立即采取封存不合格食品，暫停生產(chǎn)、經(jīng)營不合格食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，召回已上市銷售的不合格食品等風(fēng)險控制措施，排查不合格原因并進行整改，及時向住所地市場監(jiān)督管理部門報告處理情況，積極配合市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理，不得拒絕、逃避�！�

“第四十一條第二款  接到通知的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即進行自查，發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當依照食品安全法第六十三條的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，并報告相關(guān)情況�！�

（二）依法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合抽檢工作的處罰力度。

“第四十條第二款  在復(fù)檢和異議期間，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得停止履行前款規(guī)定的義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未主動履行的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當責(zé)令其履行。”

“第四十一條第三款  食品生產(chǎn)經(jīng)營者未主動履行前款規(guī)定義務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當責(zé)令其履行，并可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談�！�

“第四十七條  食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法的規(guī)定，無正當理由拒絕、阻撓或者干涉食品安全抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測和調(diào)查處理的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定處罰；違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關(guān)處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第三十七條的規(guī)定，提供虛假證明材料的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。違反本辦法第四十二條的規(guī)定，食品經(jīng)營者未按規(guī)定公示相關(guān)不合格產(chǎn)品信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000元以上3萬元以下罰款�！�

“第四十八條  違反本辦法第四十條、第四十一條的規(guī)定，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門責(zé)令履行后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍拒不召回或者停止經(jīng)營的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規(guī)定處罰�！�

（三）強化信用懲戒

“第四十六條第一款  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。市場監(jiān)督管理部門公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱、規(guī)格、商標、生產(chǎn)日期或者批號、不合格項目，標稱的生產(chǎn)者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等�！�

“第四十九條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法將食品生產(chǎn)經(jīng)營者受到的行政處罰等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于食品生產(chǎn)經(jīng)營者名下并向社會公示。對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒�！�