目前，對清真食品清真（哈倆里）標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和管理權(quán)眾說紛紜，比較混亂，很有必要說清楚。因為這是關(guān)系到我國2000多萬信仰伊斯蘭教的10個少數(shù)民族飲食安全的重大問題，關(guān)系到我國清真食品管理國際影響的大問題。歸根到底，是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、國際影響的重大政治問題。要想說清楚這個問題，首先必須遵循實事求是的態(tài)度去分析研究。

    一、清真（哈倆里）概念的實質(zhì)是什么？

    清真（哈倆里）食品的“清真”二字是按中國文化傳統(tǒng)意譯過來的，取其“清潔純真”之意。實際上應(yīng)該叫“哈倆里”食品，即按照伊斯蘭教《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法的規(guī)定生產(chǎn)加工的適合穆斯林（信仰伊斯蘭教的人）食用的食品。清真是由“halal”（哈倆里）譯過來的，意譯是“合法的”。這里講的“合法”是合什么法呢？就是符合伊斯蘭教《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法的規(guī)定。顯而易見，清真（哈倆里）來源于伊斯蘭教。

    二、清真食品的清真（哈倆里）標(biāo)準(zhǔn)是一個信仰標(biāo)準(zhǔn)

    任何管理首要的是制定標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)實施管理。那么，清真標(biāo)準(zhǔn)來源于哪里？具體內(nèi)容是什么？這是弄清清真首先要解決的問題。伊斯蘭教經(jīng)典《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教教法中對清真食品有著嚴(yán)格、具體的規(guī)定，清真食品就是按照這些規(guī)定生產(chǎn)加工的食品。比如，對屠宰人員規(guī)定必須是信仰伊斯蘭教的，理智健全，要有大小凈，要禮拜；屠宰時規(guī)定必須念“臺思米”（憑“真主”之名），要用鋒利的屠宰工具，盡量減少牲畜的痛苦，采取割喉的方法，要割斷氣管、食管和兩根動靜脈血管；牛、羊、駝、雞、鴨、鵝等可食用畜禽的血、鞭、寶、胰等不是清真食品；自死的畜禽不是清真食品；牛、羊、駝、雞、鴨、鵝等即使是可食用畜禽，不是憑真主安拉之名屠宰的，也不是清真食品，是“哈拉目”（非法的），穆斯林不能食用。清真食品生產(chǎn)加工不可使用酒精類物質(zhì)作為主輔料�！豆盘m經(jīng)》和伊斯蘭教法中對清真食品還規(guī)定了很多內(nèi)容�？梢�，清真食品加工的標(biāo)準(zhǔn)是由《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法規(guī)定的。在生產(chǎn)加工過程中，要誦念《古蘭經(jīng)》，還要把信仰融入到食品之中。因此，清真食品標(biāo)準(zhǔn)是一個伊斯蘭教信仰標(biāo)準(zhǔn)。對不清真的食品穆斯林會說：“這個東西不能吃，是”哈拉目“，吃了壞信仰。”這也說明了清真（哈倆里）標(biāo)準(zhǔn)是一個信仰標(biāo)準(zhǔn)。

    三、清真食品清真標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理

    來自信仰的清真標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由誰制定？由誰管理？這個具有信仰意義的清真標(biāo)準(zhǔn)只能由從事和負(fù)責(zé)伊斯蘭教信仰和教務(wù)的機(jī)構(gòu)制定和管理。在中國，誰是從事和負(fù)責(zé)伊斯蘭教信仰和教務(wù)的機(jī)構(gòu)呢？一是伊斯蘭教協(xié)會。伊斯蘭教協(xié)會在其《章程》的宗旨和任務(wù)中都規(guī)定，除協(xié)助黨和政府貫徹黨的民族宗教政策，團(tuán)結(jié)廣大穆斯林為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)外，就是辦好伊斯蘭教教務(wù)。二是清真寺等伊斯蘭教活動場所。清真寺等是處理伊斯蘭教事務(wù)的地方，穆斯林涉及到伊斯蘭教教務(wù)的事情，一般都到清真寺，如穆斯林平時宰雞、鴨、鵝，都拿到清真寺去宰，宰牛、羊時到清真寺請掌教（下刀師傅）。這兩個機(jī)構(gòu)最能從信仰的標(biāo)準(zhǔn)說清什么是清真，什么是非清真。但清真寺等是宗教活動場所，沒有管理社會事務(wù)的職能，不能直接管理清真食品的清真。因此，清真食品的清真的認(rèn)定和管理，只能由從事和負(fù)責(zé)伊斯蘭教信仰和教務(wù)的伊斯蘭教協(xié)會負(fù)責(zé)，清真寺等活動場所的寺管會成員可作為特聘人員參與其中。在歷史上，中國清真食品清真的認(rèn)定和管理一直是由伊斯蘭教組織和清真寺等負(fù)責(zé)。

    一些人認(rèn)為，清真食品的清真由政府民族工作主管部門管理。我認(rèn)為不妥。政府部門是國家機(jī)關(guān)，執(zhí)行的是國家的法律法規(guī)和政策，是依據(jù)法律法規(guī)和政策實施檢查和監(jiān)督，實施社會服務(wù)和管理，而清真食品的清真標(biāo)準(zhǔn)來源于《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法，其標(biāo)準(zhǔn)是按照伊斯蘭教教義教規(guī)（教法）制定的，是一個信仰標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查只能是按照伊斯蘭教教義教規(guī)（教法）進(jìn)行認(rèn)定、監(jiān)督檢查，一個國家政府部門怎么能按照伊斯蘭教《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法、按照伊斯蘭教信仰的要求監(jiān)督檢查工作呢？這在國際上也不能為廣大伊斯蘭國家所接受。

    四、清真食品不是按少數(shù)民族的飲食習(xí)俗生產(chǎn)的

    有的地方在制定《清真食品管理條例》時，基本都是把清真食品界定為“本條例所稱清真食品，是指按照回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、塔塔爾族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)的飲食習(xí)俗生產(chǎn)、經(jīng)營的食品”。對清真食品這樣界定是不準(zhǔn)確的。

    其一，食用清真飲食是回族、維吾爾族等10個少數(shù)民族的飲食習(xí)俗，但這個飲食習(xí)俗不是來源于少數(shù)民族習(xí)俗，而是來源于這10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，是伊斯蘭教信仰的飲食規(guī)定。例如，在我國信仰伊斯蘭教的10個少數(shù)民族中，有的以前并不信仰伊斯蘭教，也沒有食用清真食品的習(xí)俗，后來信仰了伊斯蘭教，根據(jù)伊斯蘭教教義教規(guī)（教法）才食用清真食品。新中國成立前，如果由其他民族改為回族，前提是信仰伊斯蘭教。這都說明清真飲食與民族無關(guān)，與是否信仰伊斯蘭教有關(guān)。不是因為少數(shù)民族習(xí)俗產(chǎn)生了清真食品，而是因信仰伊斯蘭教形成了食用清真飲食習(xí)俗。

    其二，清真食品不是按“少數(shù)民族的飲食習(xí)俗生產(chǎn)”的。任何一個少數(shù)民族，都沒有對生產(chǎn)加工清真食品作出規(guī)定和要求，而恰恰是伊斯蘭教教義教規(guī)（教法）對生產(chǎn)加工清真食品有著很多具體的規(guī)定，也正是按這些規(guī)定生產(chǎn)加工后，才具有了食品的清真屬性。所以，清真食品不是按少數(shù)民族的飲食習(xí)俗生產(chǎn)加工的，而是按照《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法的規(guī)定生產(chǎn)加工的。如前面說到的對屠宰人員的要求、對屠宰過程的要求、對屠宰方式的要求、對非誦“真主”之名屠宰的牛、羊、駝、雞、鴨、鵝是非清真（哈拉目）食品等，這里哪一條是少數(shù)民族習(xí)俗的規(guī)定？特別是，即使是可食用畜禽，如雞鴨牛羊等，只要不是誦真主安拉之名屠宰的，也是非清真食品，這就更充分體現(xiàn)了清真食品的伊斯蘭教信仰的屬性。這些少數(shù)民族具有食用清真飲食的習(xí)俗，其原因是共同信仰伊斯蘭教，是按照伊斯蘭教教義教規(guī)（教法）的規(guī)定食用清真食品。

    其三，清真飲食習(xí)俗具有國際性，也說明了清真食品的伊斯蘭教信仰的屬性。清真飲食習(xí)俗，不僅僅只是我國10個信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族獨有，而是世界性的。世界上所有信仰伊斯蘭教的人都具有清真飲食習(xí)俗。之所以我國的10個少數(shù)民族與世界其他國家的一些民族同樣具有清真飲食習(xí)俗，其原因就是和世界那些國家或地方的民族一樣信仰伊斯蘭教。而且，在歐洲、美洲、非洲、大洋洲等國，同一民族因是否信仰伊斯蘭教而具有不同飲食習(xí)俗的情況是普遍現(xiàn)象。非常明顯，這種區(qū)分是伊斯蘭教信仰的原因。所以，把清真食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說成是民族習(xí)俗是不正確的。

    五、清真食品的管理要實現(xiàn)“兩個安全”

    清真食品的管理要實現(xiàn)“兩個安全”。一是普遍意義上的食品安全，也就是衛(wèi)生安全，主要包括達(dá)到物理的、化學(xué)的、潔凈度的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到了這些標(biāo)準(zhǔn)，也就達(dá)到了衛(wèi)生安全即食品安全。二是信仰安全。也就是達(dá)到根據(jù)《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法制定的清真標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工食品。達(dá)到了清真標(biāo)準(zhǔn)，也就達(dá)到了信仰安全。衛(wèi)生安全和信仰安全同等重要。衛(wèi)生安全發(fā)生問題，給食用者帶來的是身體上的直接傷害，輕則產(chǎn)生不良反應(yīng)，重則危及生命；信仰安全發(fā)生問題，給食用者帶來的是精神上的傷害，雖然不會傷及生命，但精神的創(chuàng)傷卻會持續(xù)很久。對穆斯林來說，“兩個安全”同等重要；對國家來說，這關(guān)系到社會穩(wěn)定和國際聲譽。

    六、清真食品的管理模式

    清真食品的管理應(yīng)該是以下模式：（1）民族工作部門從保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的角度實施管理，包括制定清真食品發(fā)展規(guī)劃、研究出臺對清真食品的優(yōu)惠扶持政策、處理因清真飲食習(xí)俗發(fā)生的侵犯少數(shù)民族權(quán)益的事件。（2）清真食品的食品屬性，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局管理，包括食品安全的所有規(guī)定。（3）清真食品的清真屬性，由伊斯蘭教協(xié)會管理，包括制定清真標(biāo)準(zhǔn)，對開辦清真食品企業(yè)的認(rèn)定評估，對清真食品企業(yè)和非清真食品企業(yè)清真產(chǎn)品的認(rèn)定、認(rèn)證，對企業(yè)執(zhí)行清真標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

    七、出口清真食品的清真認(rèn)證