隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)報(bào)告受到社會(huì)越來越多地關(guān)注,同時(shí)出現(xiàn)了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為追求利益而出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的違法行為。就檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告問題進(jìn)行探討,論述出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的社會(huì)危害性,提出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理,加大對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等措施,以杜絕檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們法律意識的不斷增強(qiáng),近年來,產(chǎn)品質(zhì)量逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),檢驗(yàn)報(bào)告也受到生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、消費(fèi)者越來越多地重視,各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)產(chǎn)品的數(shù)量也逐年增長,而部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績而忽視檢驗(yàn)工作質(zhì)量,嚴(yán)重喪失了檢驗(yàn)工作的公正性,甚至出現(xiàn)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員為追求利益而出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為!懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明。所謂客觀,是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員在出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明時(shí),必須做到實(shí)事求是,不得帶有主觀偏見。所謂公正,是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢驗(yàn)或者認(rèn)證過程中,要按照規(guī)定的程序和方法實(shí)施檢驗(yàn)和認(rèn)證,不得徇私舞弊、弄虛作假。虛假檢驗(yàn)報(bào)告是指技術(shù)機(jī)構(gòu)在具體檢驗(yàn)工作中,為謀取不正當(dāng)利益,用故意欺騙或違反國家有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范要求而做出的不科學(xué)、不真實(shí)的檢驗(yàn)報(bào)告。它不同于由于技術(shù)水平不夠所造成的質(zhì)量低下的檢驗(yàn)報(bào)告。
一、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告有著嚴(yán)重的社會(huì)危害性。
我國各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展,為履行行政職能提供了技術(shù)支撐,為社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)保障,虛假檢驗(yàn)報(bào)告,嚴(yán)重喪失了技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作的公正性,有著嚴(yán)重的社會(huì)危害性。
(一)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
現(xiàn)實(shí)生活中,產(chǎn)品質(zhì)量與我們息息相關(guān),食品、建筑材料、消防類產(chǎn)品、特種設(shè)備關(guān)系著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全,如重慶九龍坡區(qū)質(zhì)監(jiān)局檢測某品牌的火鍋底料、麻辣魚底料中檢測出“羅丹明B”(使用“羅丹明B"會(huì)導(dǎo)致人體皮下組織生長肉瘤,具有致癌性和突變性);被稱為沈陽第一高的皇朝萬鑫國際大廈發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi),除了違規(guī)操作是火災(zāi)的導(dǎo)火線外,不合格、易燃的建筑材料是大火迅速蔓延的最大幫兇。產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系消費(fèi)者的切身利益,不合格的、虛假的檢驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,埋下事故的隱患。
(二)嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段和依據(jù),在規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為,提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要的作用。對企業(yè)而言,產(chǎn)品是否合格,關(guān)乎企業(yè)的聲譽(yù)、利益和存亡,農(nóng)夫山泉 “砒霜門"事件中,不同結(jié)果的檢驗(yàn)報(bào)告使企業(yè)蒙受了巨額經(jīng)濟(jì)損失。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具客觀、公正、準(zhǔn)確地檢驗(yàn)報(bào)告,才能真正起到保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益的作用,這也是對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的基本要求。虛假的檢驗(yàn)報(bào)告不僅成為無良企業(yè)和不合格產(chǎn)品的“保護(hù)傘",也會(huì)成為消費(fèi)者維權(quán)的“攔路虎"。
(三)嚴(yán)重影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的形象和政府的公信力。
科學(xué)、公正的檢驗(yàn)報(bào)告關(guān)系到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和政府部門的聲譽(yù)。受到社會(huì)廣泛關(guān)注的農(nóng)夫山泉 “砒霜門”事件中,有網(wǎng)友留言說,“行政機(jī)關(guān)的公信力在哪里?”,“身為執(zhí)法者不以身作則,不維護(hù)公正,真枉人民那么相信你們”。[1]部門“公信力”受損了,而涉事企業(yè)也蒙受了巨額經(jīng)濟(jì)損失。
二、杜絕檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的產(chǎn)生的有效對策
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)不真實(shí),甚至未經(jīng)檢測出具報(bào)告或出具虛假報(bào)告的情況,性質(zhì)惡劣,危害大,影響壞要想從根本上減少和杜絕虛假檢測報(bào)告的產(chǎn)生,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理,加大對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,只有做到了全方位的管理和控制,才能更好的防治、減少和杜絕虛假檢測報(bào)告的產(chǎn)生。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè),不斷完善質(zhì)量管理體系。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》建立完善可遵循的內(nèi)部質(zhì)量管理體系,對檢測活動(dòng)進(jìn)行有效控制.按照工作環(huán)節(jié)明確各類檢驗(yàn)和管理人員的職責(zé),實(shí)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、抽樣人員、檢驗(yàn)人員分工負(fù)責(zé)制,認(rèn)真執(zhí)行檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)的報(bào)告審批程序。要建立科學(xué)的抽樣與檢驗(yàn)制度,在執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣時(shí),要采用隨機(jī)抽樣方法,實(shí)行抽檢分離制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告中所有信息要清晰、準(zhǔn)確,避免誤導(dǎo)使用報(bào)告的任何一方,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系要求開展工作,切實(shí)落實(shí)相關(guān)管理制度和質(zhì)量管理體系,保持質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)對檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需不斷加強(qiáng)技術(shù)人員職業(yè)道德教育,不斷提高他們的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識、法律意識和組織紀(jì)律性.平時(shí)檢驗(yàn)工作中應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)人員執(zhí)證上崗,在實(shí)驗(yàn)過程中一般應(yīng)該安排二名持證上崗的試驗(yàn)人員參與試驗(yàn)過程,一名負(fù)責(zé)操作讀數(shù),另一名負(fù)責(zé)核對記錄,這樣能夠控制檢測試驗(yàn)過程的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)積極推廣采用自動(dòng)化檢測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn),從樣品的輸入開始就可以控制檢測試驗(yàn)的真實(shí)性。
(三)加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門要切實(shí)行使好國家賦予的行政職能,嚴(yán)格履行各自的職責(zé),并依法肩負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法開展檢驗(yàn)工作.發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作中存在嚴(yán)重違反工作程序、出現(xiàn)檢驗(yàn)過程或結(jié)果重大失誤的,要給予通報(bào)批評.對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、出具虛假報(bào)告、偽造篡改檢驗(yàn)結(jié)果、檢測報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)等造成惡劣影響的行為,要追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處罰,依法撤銷其負(fù)責(zé)人的職務(wù),撤銷其檢驗(yàn)資質(zhì);情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管不力、玩忽職守或縱容包庇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的,要追究主管部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任。