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市監(jiān)總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》 | 全文及答記者問

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-10-11  來源:國家市場監(jiān)督管理總局
核心提示:市監(jiān)總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》 | 全文及答記者問
   食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法
 
 。2022年10月8日國家市場監(jiān)督管理總局令第62號公布 自2023年3月1日起施行)
 
  第一章 總則
 
  第一條 為了加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
 
  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  第三條 食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治,建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。
 
  第四條 國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督指導(dǎo)全國食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
 
  省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
 
  市級及以下市場監(jiān)督管理部門負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
 
  第二章 生產(chǎn)銷售
 
  第五條 生產(chǎn)者、銷售者對其生產(chǎn)、銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)。
 
  第六條 禁止生產(chǎn)、銷售下列食品相關(guān)產(chǎn)品:
 
 。ㄒ唬┦褂貌环鲜称钒踩珮(biāo)準及相關(guān)公告的原輔料和添加劑,以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品,或者超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品;
 
  (二)致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量和遷移量超過食品安全標(biāo)準限量的食品相關(guān)產(chǎn)品;
 
  (三)在食品相關(guān)產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格食品相關(guān)產(chǎn)品冒充合格食品相關(guān)產(chǎn)品;
 
 。ㄋ模﹪颐髁钐蕴蛘呤А⒆冑|(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品;
 
 。ㄎ澹﹤卧飚a(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志的食品相關(guān)產(chǎn)品;
 
 。┢渌环戏、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準及其他強制性規(guī)定的食品相關(guān)產(chǎn)品。
 
  第七條 國家建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并落實食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制,配備與其企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等質(zhì)量安全管理人員,明確企業(yè)主要負責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等不同層級管理人員的崗位職責(zé)。
 
  企業(yè)主要負責(zé)人對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責(zé),建立并落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的管理制度和長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人做好食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
 
  第八條 在依法配備質(zhì)量安全員的基礎(chǔ)上,直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)配備質(zhì)量安全總監(jiān)。
 
  食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員具體管理要求,參照國家食品安全主體責(zé)任管理制度執(zhí)行。
 
  第九條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并實施原輔料控制,生產(chǎn)、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,過程、出廠等檢驗控制,運輸及交付控制等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,保證生產(chǎn)全過程控制和所生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準及其他強制性規(guī)定的要求。
 
  食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置方案,定期檢查各項質(zhì)量安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患。
 
  第十條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施原輔料控制,應(yīng)當(dāng)包括采購、驗收、貯存和使用等過程,形成并保存相關(guān)過程記錄。
 
  食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對首次使用的原輔料、配方和生產(chǎn)工藝進行安全評估及驗證,并保存相關(guān)記錄。
 
  第十一條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過自行檢驗,或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗,形成并保存相應(yīng)記錄,檢驗合格后方可出廠或者銷售。
 
  食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立不合格產(chǎn)品管理制度,對檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品進行相應(yīng)處置。
 
  第十二條 食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并實施食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗制度,驗明供貨者營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證件、產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識,如實記錄食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。
 
  第十三條 本辦法第十條、第十一條和第十二條要求形成的相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期,產(chǎn)品保質(zhì)期不足二年的或者沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
 
  第十四條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可有效追溯。
 
  鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)和銷售信息,建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
 
  第十五條 食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識信息應(yīng)當(dāng)清晰、真實、準確,不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。標(biāo)識信息應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項:
 
 。ㄒ唬┦称废嚓P(guān)產(chǎn)品名稱;
 
 。ǘ┥a(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式;
 
 。ㄈ┥a(chǎn)日期和保質(zhì)期(適用時);
 
 。ㄋ模﹫(zhí)行標(biāo)準;
 
 。ㄎ澹┎馁|(zhì)和類別;
 
 。┳⒁馐马椈蛘呔拘畔;
 
  (七)法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準及其他強制性規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。
 
  食品相關(guān)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準要求在顯著位置標(biāo)注“食品接觸用”“食品包裝用”等用語或者標(biāo)志。
 
  食品安全標(biāo)準對食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識信息另有其他要求的,從其規(guī)定。
 
  第十六條 鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者將所生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)內(nèi)容向社會公示。鼓勵有條件的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者以電子信息、追溯信息碼等方式進行公示。
 
  第十七條 食品相關(guān)產(chǎn)品需要召回的,按照國家召回管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  第十八條 鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者參加相關(guān)安全責(zé)任保險。
 
  第三章 監(jiān)督管理
 
  第十九條 對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查。
 
  省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理。根據(jù)需要,省級市場監(jiān)督管理部門可以將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。
 
  第二十條 市場監(jiān)督管理部門建立分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制,以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主要方式,隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者實施日常監(jiān)督檢查,及時向社會公開檢查事項及檢查結(jié)果。
 
  市場監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查主要包括書面審查和現(xiàn)場檢查。必要時,可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等技術(shù)機構(gòu)為日常監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。
 
  第二十一條 對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施日常監(jiān)督檢查的事項包括:生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、設(shè)備設(shè)施管理、原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸及交付控制、標(biāo)識信息、不合格品管理和產(chǎn)品召回、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、質(zhì)量安全事故處置等情況。
 
  第二十二條 對食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者實施日常監(jiān)督檢查的事項包括:銷售者資質(zhì)、進貨查驗結(jié)果、食品相關(guān)產(chǎn)品貯存、標(biāo)識信息、質(zhì)量安全事故處置等情況。
 
  第二十三條 市場監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查,可以要求食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者如實提供本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的相關(guān)材料。必要時,可以要求被檢查單位作出說明或者提供補充材料。
 
  日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全問題的,市場監(jiān)督管理部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對工藝控制參數(shù)、記錄的數(shù)據(jù)參數(shù)或者食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗、測試、驗證。
 
  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄、匯總和分析食品相關(guān)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查信息。
 
  第二十四條 市場監(jiān)督管理部門對其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題線索,根據(jù)需要可以對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者及其產(chǎn)品實施針對性監(jiān)督檢查。
 
  第二十五條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者進行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
 
 。ㄒ唬┻M入生產(chǎn)、銷售場所實施現(xiàn)場檢查;
 
 。ǘ⿲ιa(chǎn)、銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗;
 
  (三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;
 
  (四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品相關(guān)產(chǎn)品、工具、設(shè)備;
 
 。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所;
 
 。┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他措施。
 
  第二十六條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,書面提出整改要求及期限。被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)按期整改,并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。
 
  對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法查處;不屬于本部門職責(zé)或者超出監(jiān)管范圍的,應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門;涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。
 
  第二十七條 市場監(jiān)督管理部門對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的食品相關(guān)產(chǎn)品,影響國計民生以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量安全問題的食品相關(guān)產(chǎn)品,依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督抽查。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  第二十八條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫。鼓勵運用信息化手段實現(xiàn)電子化管理。
 
  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和質(zhì)量安全狀況等,結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施質(zhì)量安全風(fēng)險分級監(jiān)督管理。
 
  第二十九條 國家市場監(jiān)督管理總局按照有關(guān)規(guī)定實施國家食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。省級市場監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測方案,開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作。風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通報同級衛(wèi)生行政等部門。
 
  承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確,并按照要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
 
  第三十條 國家市場監(jiān)督管理總局按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門通報食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
 
  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)要求向上一級市場監(jiān)督管理部門、同級相關(guān)部門通報食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。通報信息涉及其他地區(qū)的,應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)地區(qū)同級部門通報。
 
  第三十一條 食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息包括以下內(nèi)容:
 
 。ㄒ唬┦称废嚓P(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息;
 
 。ǘ┯嘘P(guān)部門通報的,行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、企業(yè)和消費者反映的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息;
 
 。ㄈ┹浨榉从车氖称废嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息;
 
 。ㄋ模┢渌c食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的信息。
 
  第三十二條 市場監(jiān)督管理部門對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息可以組織風(fēng)險研判,進行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況綜合分析,或者會同同級人民政府有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)等共同研判。認為需要進行風(fēng)險評估的,應(yīng)當(dāng)向同級衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險評估的建議。
 
  第三十三條 市場監(jiān)督管理部門實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、全覆蓋例行檢查、監(jiān)督檢查以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中作出的行政處罰信息,依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),向社會公示。
 
  第四章 法律責(zé)任
 
  第三十四條 違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)對違法行為處罰已有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
 
  第三十五條 違反本辦法第六條第一項規(guī)定,使用不符合食品安全標(biāo)準及相關(guān)公告的原輔料和添加劑,以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原輔料生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品,或者超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的,處十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處二十萬元以下罰款。
 
  第三十六條 違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期不改或者改正后仍然不符合要求的,處三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處五萬元以下罰款:
 
  (一)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未建立并實施本辦法第九條第一款規(guī)定的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的;
 
  (二)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第九條第二款規(guī)定制定食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置方案的;
 
 。ㄈ┦称废嚓P(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第十條規(guī)定實施原輔料控制以及開展相關(guān)安全評估驗證的;
 
 。ㄋ模┦称废嚓P(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第十一條第二款規(guī)定建立并實施不合格產(chǎn)品管理制度、對檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品進行相應(yīng)處置的;
 
 。ㄎ澹┦称废嚓P(guān)產(chǎn)品銷售者未按照本辦法第十二條建立并實施進貨查驗制度的。
 
  第三十七條 市場監(jiān)督管理部門工作人員,在食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法追究法律責(zé)任;涉嫌違紀違法的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)依法給予黨紀政務(wù)處分;涉嫌違法犯罪的,移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法處理。
 
  第五章  附則
 
  第三十八條 本辦法所稱食品相關(guān)產(chǎn)品,是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。其中,消毒劑的質(zhì)量安全監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  第三十九條 本辦法自2023年3月1日起施行。
 
附:
 
  為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定,督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任,保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2022年10月8日,市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問。
 
  記者:《辦法》的上位法依據(jù)是什么?
 
  答:為了加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本《辦法》。
 
  記者:《辦法》的調(diào)整范圍是什么?
 
  答:在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  記者:《辦法》制定的背景和意義是什么?
 
  答:習(xí)近平總書記強調(diào)指出“要貫徹食品安全法,完善食品安全體系,加強食品安全監(jiān)管”。中央經(jīng)濟工作會議提出要“加強食品、藥品等重點領(lǐng)域監(jiān)管,確保質(zhì)量和安全”。目前我國食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多,使用對象涉及千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及億萬家庭,呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應(yīng)用廣”的特點。近年來,隨著市場監(jiān)管改革深入推進,當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。新形勢要求我們增強責(zé)任感、緊迫感,全面貫徹新發(fā)展理念,推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移,堅持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險,著力建立完善制度規(guī)范,夯實法制基礎(chǔ),保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 
  記者:《辦法》分別對企業(yè)和監(jiān)管層面提出哪些總體要求?
 
  答:以“四個最嚴”為主線,全面貫徹落實最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。強化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。在企業(yè)層面,要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系,以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面,規(guī)范日常監(jiān)督檢查,配套實施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范,加大監(jiān)管工作力度,嚴守食品安全底線。
 
  記者:《辦法》在壓緊壓實兩個責(zé)任方面作出了哪些規(guī)定?
 
  答:明確生產(chǎn)銷售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。有針對性地補充完善制度,建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度,參照國家食品安全主體責(zé)任管理制度,要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員,并建立分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。進一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任,充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 
  記者:《辦法》提出了哪些監(jiān)督檢查的具體措施?
 
  答:《辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題,明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細化檢查要點、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題,實現(xiàn)重點難點問題的突破,著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點,形成多元共治的良好氛圍。
 
  記者:《辦法》是如何推進構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度體系,全面提升監(jiān)管能力的?
 
  答:加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點。我們必須深刻把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,系統(tǒng)推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐服務(wù)。實施《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》,就是以創(chuàng)新制度深化改革為根本動力,按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的市場監(jiān)管工作總思路,著眼于加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,著力構(gòu)建科學(xué)、嚴格的監(jiān)管體系,既充分考慮基層監(jiān)管執(zhí)法的既有經(jīng)驗,又注意與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的銜接,積極推進監(jiān)管方式在法治軌道上深化改革,全面提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
 
  記者:《辦法》對食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識主要規(guī)定了什么內(nèi)容?
 
  答:《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容,并要求清晰、真實、準確,不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進行選擇,出現(xiàn)問題可以方便消費者聯(lián)系,方便監(jiān)管者實施有效監(jiān)管。比如,保質(zhì)期可以反映食品相關(guān)產(chǎn)品的安全程度;材質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準代號是反映安全性特性的全方位的安全要求;注意事項和警示信息有助于消費者掌握產(chǎn)品特性,真正保護消費者安全。法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準規(guī)定標(biāo)明的其他事項,是強制性要求,必須進行標(biāo)明。通過強調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的要求,可以有效保護消費者的知情權(quán),指導(dǎo)消費者科學(xué)使用食品相關(guān)產(chǎn)品,避免因誤用帶來質(zhì)量安全風(fēng)險。
 
  記者:《辦法》對生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查制度作了哪些主要規(guī)定?
 
  答:《辦法》有針對性地補充完善質(zhì)量安全控制措施,建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點控制、出廠檢驗控制等管理制度以及控制措施,形成相應(yīng)的記錄。要求生產(chǎn)者實現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進行有效控制,并及時排查生產(chǎn)過程中存在安全風(fēng)險隱患。市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查過程中,針對生產(chǎn)全程控制各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題,依法依規(guī)進行處置,督促企業(yè)嚴格整改落實,保證食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。
編輯:foodqm

 
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