食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度,是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)供貨者的資質(zhì)和購進(jìn)食品的安全性進(jìn)行檢查,符合規(guī)定的才予以采購的制度,是建立食品可追溯制度的重要一環(huán),也是適用可以免于處罰的重要條件之一。
《食品安全法》自2009年以來歷經(jīng)多次修訂,相應(yīng)的實(shí)施條例以及部門規(guī)章、地方性法規(guī),乃至食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),有的已修訂,有的已廢止,有的仍未及時(shí)跟進(jìn)修訂。
本文以現(xiàn)行有效的《食品安全法》為主,通過對(duì)比其實(shí)施條例以及地方性法規(guī)、部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步梳理出食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)的要求,為基層監(jiān)管執(zhí)法提供便利,也對(duì)其間可能的沖突或不完善提出建議。
一、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)的具體規(guī)定
(一)食品生產(chǎn)者
《食品安全法》第五十條第一款規(guī)定,食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明;
對(duì)無法提供合格證明的食品原料,應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
除此之外,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容并保存相關(guān)憑證至一定期限。
(二)食品經(jīng)營者
1.一般規(guī)定。
《食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定,食品經(jīng)營者采購食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。
除此之外,食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容并保存相關(guān)憑證至一定期限。
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31621-2014)4.2規(guī)定,“食品相關(guān)文件應(yīng)屬實(shí)且與食品有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系”,因此,合格證明文件是針對(duì)采購批次,沒有則不符合要求,不是對(duì)應(yīng)批次也不符合要求。
2.相關(guān)規(guī)定。
《食品安全法》第五十三條第三款規(guī)定,實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件,進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
3.特別規(guī)定。
對(duì)于特殊食品經(jīng)營者,《廣東省食品安全條例》第二十二條第二款規(guī)定,從事銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并核對(duì)所經(jīng)營食品的注冊(cè)證書或者備案憑證載明的內(nèi)容與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的一致性。
對(duì)于從事銷售進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者,《廣東省食品安全條例》第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所經(jīng)營的進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明,核對(duì)產(chǎn)品名稱及生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期與入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明的一致性。
也就是說,上述食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了按照《食品安全法》第四十七條等一般規(guī)定對(duì)食品安全自查外,如檢查是否腐敗變質(zhì)、包裝是否破損等感官性狀外,還要核對(duì)實(shí)物與相關(guān)證書或憑證或證明的一致性。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者,《廣東省食品安全條例》第二十五條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬和銷售記錄,記錄和憑證的保存應(yīng)當(dāng)符合法定期限!毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十九條還規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
。ㄈ┘薪灰资袌(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者
《食品安全法》第六十一條規(guī)定,集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者,應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營者的許可證,明確其食品安全管理責(zé)任,定期對(duì)其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門。
《廣東省食品安全條例》第二十條規(guī)定,集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者或者其服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品安全設(shè)備、設(shè)施,合理劃分功能區(qū)域,保持場(chǎng)內(nèi)環(huán)境整潔,并在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌。
綜上,要審查入場(chǎng)食品經(jīng)營者的許可證,公示食品安全信息。
(四)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者
《食品安全法》第六十二條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
《廣東省食品安全條例》第二十六條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和資質(zhì)審查,并與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議,明確各自的食品安全管理責(zé)任。
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十四條還規(guī)定第三方平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營行為進(jìn)行檢查或抽查和監(jiān)測(cè)。
。ㄎ澹┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)
《食品安全法》第六十四條規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
《廣東省食品安全條例》第二十一條第二款規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件;食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供的,應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)開辦方或者管理者申請(qǐng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè),檢驗(yàn)或者檢測(cè)結(jié)果不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十四條的規(guī)定,對(duì)場(chǎng)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),同時(shí)第二十七條規(guī)定,批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)向入場(chǎng)銷售者提供統(tǒng)一銷售憑證或者指導(dǎo)入場(chǎng)銷售者自行印制銷售憑證,批發(fā)市場(chǎng)開辦者印制或者按照批發(fā)市場(chǎng)要求印制的銷售憑證,以及相應(yīng)的電子憑證可以作為入場(chǎng)銷售者的銷售記錄和相關(guān)購貨者的進(jìn)貨憑證。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是,該辦法第二十三條還規(guī)定,集中交易市場(chǎng)開辦者(包括上述批發(fā)市場(chǎng)開辦者)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證,與入市銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,對(duì)無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè),結(jié)果合格的,方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
綜上,自12月1日起,集中交易市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品,一定有承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證等合格證明文件。
。┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品銷售者
《食品安全法》第六十五條規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法 釋義》(中國民主法治出版社,2015年5月第1版),食用農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的加工食品,具有鮮活易腐,保質(zhì)期短,不經(jīng)過工業(yè)加工等特點(diǎn),無法食用上述一般食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的規(guī)定,所以本條專門對(duì)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度作了特別規(guī)定,以適應(yīng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理的需要,這從《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》(2018年版)6.3.1.5規(guī)定的“從集中交易市場(chǎng)采購食用農(nóng)產(chǎn)品的,索取并留存市場(chǎng)管理部門或經(jīng)營者加蓋公章(或負(fù)責(zé)人簽字)的購貨憑證”得到印證。
將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定,銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證,并核對(duì)供貨者等有關(guān)信息。對(duì)于特別的肉類、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)索取相應(yīng)的證明文件。鑒于集中市場(chǎng)開辦者對(duì)無承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品要抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè),因此市場(chǎng)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品比場(chǎng)外的多了一層安全保障。
二、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)的問題與建議
一是新修訂的法律之間如何銜接。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2022年9月2日修訂并2023年1月1日施行,其中亮點(diǎn)之一就是承諾達(dá)標(biāo)合格證制度寫進(jìn)法律,但至今仍未見國家層面的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法”出臺(tái),之前在全國各地調(diào)整試行的“承諾達(dá)標(biāo)合格證”,主要因?yàn)樵搭^推廣不理想,在銷售環(huán)節(jié)更是少見。
將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》雖然對(duì)此有銜接,但其規(guī)定明顯嚴(yán)于2021年4月29日修訂的《食品安全法》,建議下次修訂《食品安全法》時(shí)做好與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接,其他配套法規(guī)、規(guī)章要適時(shí)修訂,相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加快清理整合。
二是監(jiān)管從嚴(yán)的趨勢(shì)如何順利實(shí)施。
在執(zhí)行食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求下,為實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管,各部門尤其是農(nóng)業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門,應(yīng)各司其職、形成合力,尤其要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶履行主體責(zé)任,建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接,確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
執(zhí)法人員學(xué)深悟透法律法規(guī)外,要加大普法宣傳,對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營者講清其責(zé)任義務(wù),引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營,確保全程追溯得到有效落實(shí)。
三是統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn),尤其區(qū)分食品經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者。
《食品安全法》對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)有明確規(guī)定,一般情況就是食品經(jīng)營者采購食品,要查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件;
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,記錄相關(guān)內(nèi)容、保存相關(guān)憑證。
有特別規(guī)定或特殊要求的,加大進(jìn)貨查驗(yàn)要求。
針對(duì)12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,要加大對(duì)集中交易市場(chǎng)的宣傳和監(jiān)管執(zhí)法力度,給予一定的資金或技術(shù)支持,為其抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)提供幫扶,并在政策允許范圍內(nèi)提供承諾達(dá)標(biāo)方面的安全宣傳,為做大做強(qiáng)轄區(qū)集中交易市場(chǎng)、保障民生福祉等方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。